地籍測繪在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用

摘 要：地籍測繪在我國經(jīng)濟建設(shè)中具有重要作用。在土地開發(fā)整理方面，地籍測繪有助于為決策提供信息支持，節(jié)約建設(shè)成本，規(guī)范土地開發(fā)工程。在房地產(chǎn)開發(fā)方面，地籍測繪關(guān)系著業(yè)主的切身利益，有助于促進城鄉(xiāng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為公共管理提供支持。

關(guān)鍵詞：地籍測繪 土地開發(fā)整理 房地產(chǎn)開發(fā) 作用

中圖分類號：P271文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0254-01

1 地籍測繪概述

地籍測繪是指對土地的權(quán)屬臨界點、臨界地址進行測定，并將相關(guān)土地的權(quán)屬、具體位置、實際使用面積、利用情況等因素測繪到圖紙上。地籍測繪是為獲取和表達地籍信息而開展的測繪工作，是在地籍調(diào)查中實現(xiàn)依法確定權(quán)屬及利用狀況的技術(shù)手段，因而能夠為地方地籍檔案的建立提供重要的信息支持。

近年來隨著我國新時期建設(shè)對地籍測繪的需求日益增長，無論是地區(qū)資源環(huán)境管理和開發(fā)建設(shè)，還是工程勘探設(shè)計等，都離不開地籍測繪的支持，在地籍測繪技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)方面表現(xiàn)出強烈的需求。因此，地籍測繪在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用備受關(guān)注。從我國新時期建設(shè)的趨勢來看，土地開發(fā)整理和房地產(chǎn)開發(fā)尤其具有代表性。城鎮(zhèn)化步伐的加快使農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地資源呈現(xiàn)出迫切的開發(fā)需求，而立足長期可持續(xù)發(fā)展的角度，土地資源開發(fā)整理必須具備科學(xué)的依據(jù)，地籍測繪不可或缺。同時，房地產(chǎn)業(yè)近十幾年來保持快速發(fā)展的趨勢，其測繪的成果直接關(guān)系到業(yè)主的利益，關(guān)系到行業(yè)的和諧穩(wěn)定。因此，新時期建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮地籍測繪的優(yōu)勢，促進土地開發(fā)整理的順利實施，以及房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2 地籍測繪在土地開發(fā)整理中的作用

在土地開發(fā)整理方面，地籍測繪將服務(wù)于工程的不同階段。首先，在工程前期的決策和設(shè)計階段，地籍測繪工作需要對該地區(qū)的地形地貌、舊村改造及搬遷人口、損失等進行全方位的評估，對舊城鎮(zhèn)的地下道路、基礎(chǔ)設(shè)施等進行詳細的信息測定。這些地籍測繪信息的形成將作為項目可行性分析的依據(jù)，用于建設(shè)審批和開發(fā)決策。其次，進入工程實施中期，施工單位需要應(yīng)用地籍測繪提供的數(shù)據(jù)進行設(shè)計方案的施工測控，同時政府部門及監(jiān)理部門需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進行參考。最后，項目竣工驗收階段，地籍測繪的數(shù)據(jù)以工程項目成果圖的方式存入檔案，因而對測繪精度具有更高的要求。土地是我國寶貴的資源，土地開發(fā)整理對地籍測繪準確性、現(xiàn)勢性有著嚴格的要求。因此，地籍測繪在土地開發(fā)整理中的作用主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，為決策提供信息支持。土地開發(fā)整理是我國新時期經(jīng)濟建設(shè)的一項重要任務(wù)，從經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展角度，土地資源使用應(yīng)保持科學(xué)審慎的態(tài)度，避免對土地資源的過度開發(fā)及不合理開發(fā)；從地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)角度，土地開發(fā)整理應(yīng)與本地經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)，滿足地區(qū)生產(chǎn)生活對土地資源的合理使用需求。因此，地籍測繪的作用首先體現(xiàn)在為土地開發(fā)整理提供科學(xué)準確的信息支持。土地開發(fā)整理工作涉及不同部門間的協(xié)調(diào)合作，地籍測繪信息的形成要確保真實、準確，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境建設(shè)等信息匯總，根據(jù)測繪的原始結(jié)果，反映所開發(fā)地區(qū)的地形地貌、人口、交通等特征，以便政府部門對開發(fā)的土地進行科學(xué)選擇，實現(xiàn)資源的合理使用。

第二，節(jié)約建設(shè)投資。土地開發(fā)整理是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，地籍測繪信息不僅是政府部門進行決策的重要依據(jù)，更要貫穿于工程建設(shè)的始終，伴隨開發(fā)投資的全過程。而從工程項目建設(shè)的實踐來看，前期對設(shè)計方案的分析決策對工程建設(shè)成本的投入有著更顯著的影響，設(shè)計方案的優(yōu)化避免了后期工程建設(shè)問題的反復(fù)發(fā)生，而且即使是發(fā)生工程變更，如果是在設(shè)計階段發(fā)生，其損失也遠低于發(fā)生在施工階段。因此，對設(shè)計方案的選擇、投資的合理計算等都需要一套科學(xué)準確的測繪成果，地籍測繪的有效實施將促進建設(shè)成本的節(jié)約。

第三，規(guī)范土地開發(fā)工程。地籍測繪的結(jié)果是土地開發(fā)整理的決策依據(jù)，是項目設(shè)計方案形成的依據(jù)，因而也成為規(guī)范工程建設(shè)的依據(jù)。施工單位必須嚴格按照設(shè)計方案開展建設(shè)，要做好符合實際的設(shè)計，測繪資料就必須詳實。所以地籍測繪也對土地開發(fā)工程形成有力的約束。

3 地籍測繪在房地產(chǎn)開發(fā)中的作用

房地產(chǎn)業(yè)已成為我國的一項重要支柱產(chǎn)業(yè)，住房問題更是關(guān)系國計民生的大事。我國房地產(chǎn)業(yè)自興起以來，發(fā)展速度快，建設(shè)規(guī)模大，在滿足群眾住房需求、促進城鄉(xiāng)建設(shè)方面做出了重要貢獻。在此過程中，地籍測繪的作用不容忽視。

第一，地籍測繪關(guān)系著業(yè)主的切身利益。地籍測繪工作形成的信息量很大，工作細致而復(fù)雜，其地籍測繪信息的形成關(guān)系到業(yè)主的切身利益。經(jīng)濟建設(shè)的根本目標是服務(wù)廣大人民群眾，而地籍測繪在維護群眾利益方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。以商品房開發(fā)項目為例，近年來我國房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出異常火爆的發(fā)展態(tài)勢，即使經(jīng)歷金融危機考驗，經(jīng)受國家宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)，房價仍存在居高不下的問題。從群眾利益來看，業(yè)主買房是根據(jù)單位價格乘以相應(yīng)的面積，最后得出總房款。對房屋面積的測繪稍有差錯，就會導(dǎo)致業(yè)主利益受到損失。比如實際面積小于購房合同中約定的面積，這意味著業(yè)主沒有購買到足夠的面積。而通過地籍測繪工作的開展，房地產(chǎn)企業(yè)最終向業(yè)主發(fā)放購房合同時，可以根據(jù)地籍測繪結(jié)果進行總房款的多退少補。因此，地籍測繪的結(jié)果具有嚴格的法律效力，對維護業(yè)主利益至關(guān)重要。

第二，地籍測繪促進了城鄉(xiāng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地籍測繪的結(jié)果不僅具有法律效力，其對地區(qū)地形地貌、人口、建設(shè)條件的分析也將成為招商引資的重要信息。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及新時期城市建設(shè)的發(fā)展，各地都在積極開展招商引資活動。地區(qū)的權(quán)屬界線、地塊用途、所屬位置、面積大小等都是使用者、投資者關(guān)心的問題，詳細地籍測繪結(jié)果是房地產(chǎn)開發(fā)投資決策的重要參考。而地籍測繪又是一項動態(tài)性的工作，其數(shù)據(jù)會不斷更新，以反映當?shù)氐淖钚陆ㄔO(shè)成果。因此，開發(fā)商可根據(jù)某地區(qū)近年來的規(guī)劃發(fā)展情況做出投資開發(fā)決策，其房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)不僅能夠直接促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且可以帶動建筑工程周邊的交通發(fā)展，地籍測繪還可以詳盡地表示地區(qū)現(xiàn)有的交通狀況，為地區(qū)交通管理提供信息支持。

第三，地籍測繪可以為公共管理提供支持。經(jīng)濟建設(shè)與公共管理是相輔相成的，科學(xué)有序的公共管理才能更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。房地產(chǎn)項目開發(fā)及銷售還伴隨著權(quán)屬界定、稅收征繳、災(zāi)害賠償、環(huán)境保護等重要工作。地籍測繪的結(jié)果可以為權(quán)屬糾紛問題提供依據(jù)；使納稅人按照實際使用的土地面積進行納稅；使房屋財產(chǎn)在發(fā)生災(zāi)害后能夠具備賠償依據(jù)；使房地產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護有機結(jié)合等等。所以地籍測繪發(fā)揮作用的范圍非常廣泛。

參考文獻

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