高校突發事件應急管理的探索和實踐

摘 要：該文介紹高校應急管理和突發事件的定義和分類，分析目前應急管理工作中存在的問題，結合學院應急管理工作的實踐，對加強高校突發事件應急管理進行探討。

關鍵詞：高校 突發事件 應急管理

中圖分類號：G647文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0194-02

近年來，突發事件在高校呈現多樣化、頻發化態勢。2008年，上海商學院一女生宿舍發生火災，致使四人死亡。2009年，江蘇科技大學張家港校區發生甲型H1N1流感，由于筆者所在的沙洲職業工學院，與江蘇科技大學同處一個校區，也受到了影響。2010年，全省高校共發生63起非正常死亡事件。2012年，“釣魚島事件”引發各地高校學生參與“9.18”反日游行活動，有的地方甚至發生打砸搶事件。高校發生的各類突發事件，嚴重影響到校園正常的教學科研秩序，威脅到師生的生命財產安全，給校園的安全穩定帶來了巨大沖擊。

為切實做好校園安全工作，有效預防、及時控制和妥善處理各類突發公共事件，高校必須高度重視應急管理工作，規范突發事件應對活動，切實提高預防和處置突發事件的能力和水平。

1 高校突發事件應急管理的界定

1.1 高校突發事件的定義

高校突發事件是指突然發生在高校內，或雖未發生在高校，卻與高校中的人或事有相當聯系，事前難以預測、作用廣泛且對高校造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境影響以及嚴重影響學校正常教學、科研、各項管理及師生員工生活秩序，甚至波及社會和國家安全穩定局面的事件。

界定高校突發事件的5個要件：突發性、破壞性、緊迫性、不確定性和敏感性。

1.2 高校應急管理的定義

高校應急管理是指在突發事件發生之前、之中和之后，高校及其主管部門為預防突發事件或減輕、減緩突發事件的影響和損失，恢復自身正常運行秩序所采取的具體行動和措施。

2 高校突發事件的分類

根據突發事件的發生原因、機理、過程和性質，高校突發事件主要分為七大類。

（1）自然災害類。由自然因素直接所致，包括水旱災害、氣象災害、地震災害和地質災害等。

（2）事故災難類。由師生員工無視規則的行為所致，包括學校樓堂館舍等發生火災、擁擠踩踏等重大安全事故；校園重大交通安全事故；校園水面、冰面溺水事故；大型群體活動發生的公共安全事故；造成重大影響和損失的供水、電、氣、熱、油等事故；重大環境污染和生態破壞事故。

（3）公共衛生類。由自然因素和人為因素共同所致，包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和食品安全，以及其他嚴重影響師生健康和生命安全的事件。

（4）社會安全類。由一定的社會問題誘發，包括校園內外發生的大規模學生非法聚集、游行事件以及罷課、罷餐、集體上訪等群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；師生非正常死亡等可能引發群體性反應事件。

（5）網絡和信息安全類。包括利用校園網絡發送有害信息，進行危害國家安全、色情、迷信等非法宣傳活動；竊取國家及教育行政部門、學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞校園網絡安全運行的事件等。

（6）學生心理問題類。指個別學生因家庭貧富差距、就業壓力、情感戀愛等問題心理失衡，以極端方式發泄不滿，導致校園悲劇發生。

（7）考試安全類。教育部門組織的國家或省級考試中，在命題管理和試卷印刷、運送、保管等環節出現泄漏事件，及在考試實施、評卷組織管理過程中發生的違規事件。

3 高校應急管理工作存在的問題

當前，高校突發事件應急管理工作基礎比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發事件的能力有待提高。主要表現如下。

3.1 對應急預案認識不足

一些高校領導缺乏危機意識，對建立健全應急預案體系認識不足，抱有僥幸心理，對防范和控制重特大事故發生重視不夠，片面的理解應急管理工作就是成立一個掛名的領導小組。因而，應急準備和快速響應工作不能落到實處，沒有建立完善的預防和處置突發事件的應急預案體系。

3.2 應急防范體系不健全

人防、物防、技防、制度防是安全防范的重要手段，四者有機結合是高校防范突發事件的有力保障。但是一些高校領導缺乏“預防為主”觀念，應急體系建設不完善，主要表現在：一是忽視人防隊伍建設，只依賴人員有限的校衛隊，未能有效調動全校各方面力量，尚未形成群防群治的工作局面；二是缺少高科技、智能化的安防監控設備，技防水平落后，信息化程度低；三是人防、物防、技防各自為戰，未能有效結合形成聯防聯動格局，制度防不能有得到有效貫徹，大大降低了應急防范能力。

3.3 應急服務意識不強

非典和甲流疫情的發生，使得高校對突發事件應急管理的意識有明顯提高，但部分高校對應急管理的理解和認識還很不全面。學校的主體是教師和學生，“以人為本、生命至上”的安全理念停留在口頭上，相關部門缺乏對師生主動服務、應急服務的意識，對師生學習、工作、生活中碰到的矛盾糾紛，存在信息不掌握、服務不到位、處置不及時、解決不徹底的問題，嚴重影響了師生的情緒，直接關系到校園的安全穩定。

3.4 應急演練不到位

應急演練是為了應對突發事件而按照應急預案進行的練習，是預防和處置突發事件的重要措施。但是大多數高校編制應急預案后，沒有組織和實施應急演練，僅是學校的一份紅頭文件而已。即使有演練，往往也是搞形式，走過場，甚至紙上談兵，沒有根據演練情況，及時修改、完善應急預案，直接導致部分預案的實用性、操作性不強。

4 沙洲職業工學院應急管理工作的實踐探索

經歷了2009年H1N1甲流疫情事件后，學院意識到應急管理的必要性和重要性，多方面采取積極措施，加強應急管理工作，近幾年學院未發生大的安全事故。

4.1 提高應急意識

學院領導牢固樹立和不斷強化“居安思危、預防為主、常備不懈”的觀念，危機意識、憂患意識、責任意識顯著提高，成立突發事件應急管理領導機構，切實把應急管理擺上學院工作的重要位置，完善應急管理體制和應急工作機制，健全領導問責制度。學院每年跟各部門負責人簽訂《校園治安綜合治理責任書》和《防火安全責任書》，形成橫向到邊、縱向到底、不留死角的校園安全管理工作新格局。

4.2 編制應急預案

學院從H1N1甲流疫情等突發事件中吸取教訓，根據國務院、教育部、省市政府的法律法規和方針政策，結合高校實際，成立應急預案編制小組，充分咨詢有關專家的意見，擬定預案編制工作計劃，搜集整理相關信息，按照科學性、實用性、權威性的編制要求，制定并頒布《沙洲職業工學院突發事件總體應急預案》的紅頭文件，全面形成以總體預案為核心、專項預案為支撐的預案體系。其中包括：預案制定宗旨、指導思想、適用范圍、工作方針、堅持原則、管理機構設立和職責，預測預警機制，響應處置，應急保障，后期處置，培訓演練，尤其設立了相關應急處置工作組，明確了各類突發事件應急預案的預防措施和處置辦法。

4.3 建立應急平臺

學院設立校園110應急中心，建立集視頻監控、消防報警、綜合服務于一體的應急平臺，開通24小時校內報警求助服務熱線—56730011。中心人員認真履行“有警必接、有險必救、有難必幫、有求必應”的工作宗旨，為師生提供全方位的報警、求助、咨詢服務，最大限度地滿足師生的安全需求，將各類苗頭性事件及時解決在校園內、解決在萌芽狀態，有力保障了校園的安全穩定，深化了平安校園建設。

4.4 宣傳應急知識

學院領導班子和各部門負責人積極參加各級各類應急培訓班，增強應對影響校園安全穩定事件所具備的必要專業知識和專業技能，著力提高領導干部的突發事件應急管理能力。

學院后勤保衛處充分利用校內廣播、校園網、宣傳櫥窗等渠道，向師生員工宣傳突發事件應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識。

學院組建治安消防、醫療救助、物業服務三支專業應急救援隊伍，與消防、醫院等單位開展合作共建，加強相關專業培訓，有力提高隊伍綜合應急能力和實戰能力。

學院各部門共同努力增強師生員工防范意識，組織學習應急預案，掌握應急基本知識和技能，以適應突發事件的處置要求。

4.5 開展應急演練

廣泛開展師生應急演練，重點對學生進行學生宿舍等公共場所的火災逃生疏散演練。為有效避免人員密集場所群死群傷事故的發生，學生宿舍的消防疏散演練是校園應急演練最重要的內容，學院將此項工作列入年度重要工作要點。

學院后勤保衛處每年組織新生開展模擬火場的撲救演練和逃生疏散應急演練，提高學生火災逃生自救和互救能力，使每一位學生在校期間都經歷一次火災逃生疏散演練。

5 結語

隨著平安校園建設的不斷深入，面對突發事件應急管理新要求，高校安全管理工作者必須準確把握高校安全面臨的嚴峻形勢，創新高校應急管理新模式，加強校園安全風險評估，進一步完善應急管理體系建設，破解突發事件難預測、難控制、難處置的“三難”問題，使高校突發事件應對工作進入制度化、規范化、長效化的軌道。

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