中小客車總量調控管理后廣州市交通態勢研究

摘 要：該文根據廣州市機動車歷史數據，通過建立數學模型對廣州市中小客車總量調控的效果進行預測分析，同時嘗試探討動態配額與總量控制目標之間的關系，以期為進一步完善廣州交通調控管理、清晰后調控時代廣州交通發展態勢與應對策略提供參考。

關鍵詞：機動車總量 調控管理 動態配額

中圖分類號：U49 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0189-02

根據廣州市社會經濟發展情況，為保障城市交通科學發展，廣州市于2012年7月起實施《廣州市中小客車總量調控管理試行辦法》（以下簡稱“《試行辦法》”），在國內外產生了重要影響[1]。從國內外城市的經驗看，實施機動車配額管理的調控政策會對城市發展造成十分重要的影響。本文根據廣州市機動車歷史數據，通過建立數學模型對廣州市中小客車總量調控的效果進行預測分析，同時嘗試探討動態配額與總量控制目標之間的關系，以期為進一步完善廣州交通調控管理、清晰后調控時代廣州交通發展態勢與應對策略提供參考。

1 調控后汽車數量預測

1.1 基本假設

（1）車輛報廢年限。根據市交警支隊中小客車數量有關數據，可計算出汽車平均報廢年限約13年。中小客車調控管理后，由于個人名下轉移、報廢車輛只能獲得一次更新指標，因此車輛報廢年限相對會有所延長，本研究假定中小客車總量試調控后，汽車平均報廢年限延長為13.5年。

（2）增量指標。假設每年的增量指標都固定為12萬。

（3）更新指標。假設單位和個人均僅獲取一次更新指標（試行方案對單位車輛尚未明確）。

（4）大客車、貨車等其他汽車增長情況。假定中小客車總量調控管理與否對大客車、貨車等其他車輛數量的增長情況影響不大，仍按其既有發展規律變化。

1.2 模型建立

以1993年小客車5.5萬為基礎，假定這5.5萬車都為新車（是否新車對最終汽車數量的預測影響不大）。

1993-2004年間忽略報廢的車輛數，即假定這段年間新增的車都為新車：

今年新車數New（n）=今年保有量Q（n）--去年保有量Q（n-1）（1）

2005以后：根據小汽車歷史數據的特點，建立報廢車輛數模型，假設使用12年報廢的比例為20%，使用13年報廢的比例為30%，使用14年報廢的比例為30%，使用15年報廢的比例為20%。

報廢車輛數Fei（n）=New（n-12）*20%+New（n-13）*30%+ New（n-14）*30%+ New（n-15）*20%（2）

New（n）=Q（n）-Q（n-1）+Fei（n） （3）

2012年至2024年，設報廢的車輛數獲得一次更新指標，

今年保有量Q（n）=上年保有量Q（n-1）+120000（4）

2024年開始后，這部分獲得更新指標的車輛開始新一輪的報廢，并且無法獲得更新指標。2012年后通過增量指標的車仍然可以再更新一次。

GFei（n）=Fei（n-12）×20%+Fei（n-13）×30%+Fei（n-14）×30%+Fei（n-15）×20% （5）

Q（n）=Q（n-1）+12000-GFei（n）（6）

公式說明：

N表示年份；New 表示每年的新增車輛數，包括更新指標報廢得到的新車；Q表示每年的車保有量；ZFei表示通過增量指標得到的車輛報廢數；Fei表示每年的報廢車輛數，包括更新指標和增量指標的車輛數報廢；GFei表示更新一次指標后的車輛再次報廢的車輛數。

1.3 預測結果

基于以上基本假設，建立廣州市汽車總量變化數學模型，可計算出中小客車總量試調控后汽車數量的變化情況。

從總體上看，如目前年度配額（12萬/年）保持不變，汽車數量的增長速度將得到有效調控，汽車總量在30年后最終控制在365萬輛左右。中小客車總量試調控管理后，廣州市汽車總量將在未來20年內緩慢上升（年增長率為5.8%），至2031年達到最高峰值404萬輛，隨后由于汽車報廢數量大于額定新增車輛指標數，汽車總量出現緩慢下降，至2042年基本穩定在365萬輛，年增長率為3.06%，與廣州道路增長速度基本協調。百人汽車擁有量約22.3，略低于2011年北京相對保有水平（23.44）。

2 調控效果分析

2.1 無調控情況下廣州市汽車數量發展預測

參考首爾、東京、北京等城市的人口、汽車數量、GDP等指標變化情況，結合廣州市實際情況及人口發展預測情況，預計廣州市汽車數量增長曲線將分為三個階段：快速增長期（2010年—2020年）、緩慢增長期（2021年—2040年）以及飽和穩定期（2041年以后），2040年后，廣州市汽車數量將達到相對穩定值540萬輛左右，此時百人汽車擁有量約為32輛（具體增長情況見圖1）。

2.2 中小客車總量調控后效果分析

與無調控下的自然增長情況相比，廣州市中小客車總量調控將較好實現“近調增速，遠控總量”的目標，廣州市汽車數量發展將具有以下特點。

（1）廣州市汽車總量將延后5年（2020年）踏入三百萬輛的時代，延后11年（2031年）踏入四百萬輛的時代。若不采取總量調控管理，汽車總量將在3年后（2015年）達到308萬輛，并在8年后（2020年）達到404萬輛；采取總量調控管理后，汽車總量則可分別推遲到8年后和19年后超過300萬輛和400萬輛。

（2）30年后廣州市汽車總量相比無調控措施大幅減少175萬輛。至2042年（汽車數量飽和穩定期），采取總量調控管理措施將使汽車數量減少175萬輛，比不采取調控管理措施減少了32.4%，并最終穩定在365萬輛的汽車總量水平。

（3）有效控制汽車總量增長速度。調控管理后，在2020年前汽車年平均增長率為7.15%，較不采取總量調控管理下降48%；至2042年，實施調控管理使得汽車年平均增長率僅3.06%（若不調控管理，增長率是其兩倍，6.11%）。中小客車總量調控管理后，大大緩解了交通供需增長嚴重不平衡的矛盾。

3 動態配額與總量控制目標

配額設置是總量調控的關鍵環節，配額設置是總量控制目標與社會需求的平衡。也就是說廣州汽車保有量的目標決定了配額設置。

與我國大城市發展形態、文化習慣比較接近的部分發達東亞大都市（特別是東京、首爾、新加坡）人口、汽車保有、公共交通、交通管理等已基本穩定，其汽車保有量水平可為廣州提供較好的參考價值。

目前新加坡百人汽車擁有量約為15.6輛，按照0.5～1.5%的增速，預計30年后汽車保有水平將在18輛/百人左右[2]。而東亞兩個最為發達的大都市東京、首爾在無調控狀態下基本穩定在30輛/百人左右，考慮東京、首爾兩個城市的交通雖都在有序運行，但高峰期擁堵仍十分嚴重[3]，而新加坡交通狀況明顯（高峰期平均速度大于25公里）優與另外兩個城市，因此我們可以初步認為廣州汽車保有量水平穩定在18-20輛/百人左右是較為理想的。考慮廣州人口發展預測，廣州市汽車保有量應控制在295-328萬輛區間內。

根據前文預測，按照目前固定配額對中小客車總量進行調控，廣州市汽車總量將在30年后最終控制在365萬輛左右（且最高值將超過400萬輛）。如要達到廣州市汽車總量進一步控制在合理區間，可以通過對中小客車配額進行動態調整，從而進一步控制汽車總量。

綜合考慮汽車需求與控制目標，采用階梯遞減式動態配額的調節方式，每五年對中小客車增量指標調整降低一次，每次調整降低的額度為5000輛。即2012年—2016年增量指標為12萬/年、2017—2021年增量指標為11.5萬/年，……，2042—2047年增量指標為9萬/年。

經計算分析，采用該種階梯遞減式的增量指標動態配額調節方式，可在30-40年后，使得廣州市汽車總量控制在306萬左右（至2042年平均增長率約2.36%），基本控制在合理區間內，相比原方案，最終汽車保有量減少59萬（減少16%），且汽車總量峰值也由原方案的404萬減至389萬。

4 結論與建議

廣州市按照“近調增速，遠控總量，優化結構”的調控目標，綜合考慮了近期交通供求協調增長、遠期供求總體平衡以及節能減排的政策要求，既調節了中小客車的增長速度，又控制了中小客車的保有總量，同時也有利于實現低碳環保、社會公平。根據預測分析，預計汽車保有量將在2020年超過300萬，2031年超過400萬，廣州后調控時代交通壓力仍然較大，在繼續做好中小客車總量試調控管理的基礎上，進一步采取系統化的工作措施，加強交通科學管理，建議重點從以下幾個方面做好廣州市交通管理工作：

（1）進一步完善中小汽車配額管理調控方案。目前《試行方案》仍有待進一步完善，一是對于機動車組成結構優化仍略顯不足，二是對汽車總量控制的力度仍然不夠，汽車需求與道路供應增長不平衡的供需矛盾仍然存在。結合廣州市的實際情況與國際有關配額管理研究（如國際貨幣基金組織等有關學者都對此有深入研究），特別是新加坡22年的配額管理制度演進史，進一步研究完善《試行方案》，重點完善調控目標、結構優化、動態配額、配置方式、競價模式等問題。

（2）完善道路基礎設施。未來20年，在實施調控的情況下廣州汽車保有量仍將以6%左右的速度進行中速增長，道路交通供需增長不平衡的矛盾仍然存在，因此，在采取措施降低需求增長的同時，道路基礎設施完善仍是解決交通問題的重要手段，建議進一步研究優化道路網的結構，提升支路網絡功能，加快打通斷頭路，拓寬瓶頸路段，提高道路系統整體通行能力。

參考文獻

[1]大限時代[J].中國企業家，2012（14）.

[2]李忠東.新加坡政府嚴格限制私家車[J].城市公用事業，2006（6）.

[3]王春華.世界富裕小國的管理經驗[J].交通與運輸，2012（6）.