從“權(quán)力型”到“開放型”：學(xué)校組織機(jī)構(gòu)改革新趨勢

隨著21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，各個(gè)國家逐漸認(rèn)識(shí)到：世界各國之間激烈競爭的實(shí)質(zhì)就是人才的競爭，而人才的競爭說到底就是教育的競爭，面對(duì)世界各國之間更為激烈的競爭，各個(gè)國家都紛紛進(jìn)行了不同程度的改革。在世界教育改革的背景下，我國基礎(chǔ)教育改革也勢在必行。改革不僅僅是為了成功，更是為了在激烈的競爭中獲得一席之地。學(xué)校組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，無時(shí)無刻不受到各種環(huán)境的影響。目前，學(xué)校和學(xué)校教育已開始進(jìn)入了一個(gè)以多元化、個(gè)性化、選擇和競爭為主要特征的時(shí)代。在新的時(shí)代背景和環(huán)境下，學(xué)校必須通過變革、創(chuàng)新來迎接挑戰(zhàn)，接受社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的選擇。

中小學(xué)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)存在問題

組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各組成要素及其結(jié)合方式的模式或相互聯(lián)系的框架組織結(jié)構(gòu)對(duì)于任何一所學(xué)校來說，都是不可或缺的不良的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害組織績效，因此變革組織結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)校來說就顯得十分必要。學(xué)校管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)部要素包括人力資源、物力資源、環(huán)境資源、課程資源、信息資源等，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)際上是資源配置的優(yōu)化，其目的是要高效實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校、教師的全面發(fā)展。近年來，許多學(xué)校開始了組織結(jié)構(gòu)的變革，但就日前中小學(xué)的現(xiàn)狀來看，中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)還存問題。

一是權(quán)責(zé)分配不清

一方面，由于體制的原因，校長沒有選擇部門負(fù)責(zé)人的決定權(quán)，很多時(shí)候只能接受上級(jí)的安排，而這種安排恰恰不能體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)“選擇最恰當(dāng)?shù)娜藛T與崗位相匹配”的原則。校長雖由政府任命，是教育行政權(quán)力體系中的一個(gè)制度安排，行使著一定的行政權(quán)，但校長作為相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)——學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人，處于教育行政權(quán)力體系的邊緣，在很大程度上與教育行政部門內(nèi)的一級(jí)權(quán)力角色有著本質(zhì)的不同，校長行使的學(xué)校行政權(quán)力有著更多的復(fù)雜性、模糊性，上一級(jí)行政權(quán)力并不清楚校長的權(quán)力，也對(duì)校長權(quán)力的行使缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，所以沒有實(shí)際有效的監(jiān)督。

另一方而，作為學(xué)校管理者，都有自己的教育追求和辦學(xué)理想。要想實(shí)現(xiàn)理想，達(dá)成目標(biāo)，管理者在學(xué)校中必須具備一些條件，也就是必須有一定的權(quán)力。在現(xiàn)行體制下，公辦學(xué)校校長由教育局任命，副校長、包括學(xué)校中層的管理人員都要通過教育局任命。盡管在學(xué)校的民主管理過程中，已經(jīng)開始公開化的競爭上崗，但最后的關(guān)卡依然在教育行政部門。而且，學(xué)校部門的負(fù)責(zé)人能上不能下，沒有一定的退出機(jī)制，導(dǎo)致人員匹配不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化的目標(biāo)。因此，教育主管部門需要向校長放權(quán)，讓校長負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，也要讓校長擁有人事決定權(quán)。當(dāng)然，這種權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督。

二是部門協(xié)調(diào)性差

大部分學(xué)校都設(shè)置了一些部門，而部門與上級(jí)之間的關(guān)聯(lián)、部門與部門之間的關(guān)聯(lián)常常因校長的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格而出現(xiàn)問題。有的學(xué)校在實(shí)踐中感到，中層機(jī)構(gòu)設(shè)置太多太細(xì)，導(dǎo)致相互之間推委扯皮，權(quán)責(zé)不清，經(jīng)常出現(xiàn)“管理盲點(diǎn)”。各機(jī)構(gòu)只局限于小圈子，“只掃自己門前雪，不管他人瓦上霜”，難以從宏觀的、整體的角度處理問題。

而另一方面，隨著教育改革的深入和發(fā)展，人們對(duì)學(xué)校不斷提出了新的要求和期望：學(xué)校既要“德育為首”，又要成為“教學(xué)中心”；既要“科研興校”，又要“設(shè)法創(chuàng)收”；既要“等級(jí)評(píng)估”，又要“創(chuàng)建特色”……一些校長感到中層機(jī)構(gòu)太少太粗，難以應(yīng)付方方面面的復(fù)雜事務(wù)，認(rèn)為機(jī)構(gòu)要適當(dāng)分化。

目前，中小學(xué)的組織結(jié)構(gòu)大多是依據(jù)上級(jí)主管部門的要求和管理而設(shè)置，也被稱為直線型組織結(jié)構(gòu)，即組織中每一位管理者對(duì)其直接下屬有直接職權(quán)；組織中每一個(gè)人只能向一位直接上級(jí)報(bào)告；管理者在其管轄的范圍內(nèi)，有絕對(duì)的職權(quán)或完全的職權(quán)。它的優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)比較簡單，責(zé)任與職權(quán)明確；缺點(diǎn)是在組織規(guī)模較大的情況下所有管理職能都集中由一個(gè)人承擔(dān)，有一定的難度，而且部門間的協(xié)調(diào)也較差。

三是組織僵化缺活力

首先，校長對(duì)學(xué)校各部門授權(quán)很少，采用事必躬親的家庭作坊式的領(lǐng)導(dǎo)方式去領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，決策總由上層做出然后由下層程序化執(zhí)行。這種組織運(yùn)行方式在學(xué)校需要對(duì)事件做出迅速反應(yīng)的時(shí)候，就會(huì)明顯看到其效率的低下。

由于長期的統(tǒng)一計(jì)劃與管理，學(xué)校系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、內(nèi)容與方法、課堂與學(xué)校日常生活等等，都出現(xiàn)了同一化、雷同化現(xiàn)象，學(xué)校組織日益失去個(gè)性化追求，其適應(yīng)社會(huì)需求的能力與自我更新能力日漸下降，越來越缺乏生命活力。這已不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)不斷變化、不確定性日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)的多樣化需求。

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)改革發(fā)展趨勢

簡政放權(quán)，學(xué)校自主辦學(xué)

自主型的學(xué)校組織機(jī)構(gòu)，可以保證學(xué)校組織無論在任何條件或環(huán)境下，都能根據(jù)學(xué)校目標(biāo)去調(diào)整自己的行為，使學(xué)校組織具有自我激勵(lì)與約束、自我發(fā)展和調(diào)控的功能。簡政放權(quán)，學(xué)校自主辦學(xué)，是世界各國教育管理體制的共同點(diǎn)。學(xué)校要成為自主型組織，最重要的是“解放”決策指揮分系統(tǒng)，校長有相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)、決策權(quán)。實(shí)施校長負(fù)責(zé)制以后，校長在學(xué)校內(nèi)的核心地位基本確立，在校內(nèi)的作用得到充分發(fā)揮；但從學(xué)校與外部的關(guān)系來看，上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校的直接行政領(lǐng)導(dǎo)，使學(xué)校的決策指揮系統(tǒng)受控。這不僅表現(xiàn)在對(duì)校長的人權(quán)、財(cái)權(quán)的控制和干預(yù)，尤其表現(xiàn)在對(duì)校長辦學(xué)思想和對(duì)學(xué)校發(fā)展方向的過分控制上。致使校長很難把學(xué)校辦出特色，培養(yǎng)出全面發(fā)展、有特長的學(xué)生。這是我國中小學(xué)所面臨的普遍問題。

自主型學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，首先是管理思想的解放。決策指揮系統(tǒng)受控，其根源是受傳統(tǒng)管理思想的制約，即把被管理者看作是管理的客體，忽視被管理者的積極性、能動(dòng)性。強(qiáng)調(diào)一元化的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校是政府的工具，學(xué)校是政府的附屬物，使學(xué)校對(duì)上級(jí)有很大的依賴性。學(xué)校發(fā)生的一切問題，都要請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)；解決問題只能等待、依賴上級(jí)指示。現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)中的作用，強(qiáng)調(diào)被管理者的積極性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的多元化。現(xiàn)代管理要求管理思想的徹底解放，從客體管理走向主體管理，把被管理者看作是管理的主體，形成以管理者為主導(dǎo)，管理者與被管理者雙向互動(dòng)的過程。現(xiàn)代管理思想要求給學(xué)校校長以充分的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校得以充分的解放。

權(quán)力本位到責(zé)權(quán)一體化，是改變監(jiān)督反饋系統(tǒng)不力的基本思路。責(zé)權(quán)一體化要求權(quán)力要制約，責(zé)權(quán)要統(tǒng)一。權(quán)力要制約，有權(quán)無責(zé)不行，有責(zé)無權(quán)不行，有責(zé)有權(quán)無監(jiān)督不行。沒有制約的權(quán)力，就等于專權(quán)，導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。如何制約權(quán)力？對(duì)權(quán)力的制約需要用權(quán)力來制約權(quán)力，靠非權(quán)力部門來制約權(quán)力是制約不了的，這是我國中小學(xué)組織機(jī)構(gòu)中，內(nèi)部制約力度不夠的根本原因。因此，在建立和完善校長負(fù)責(zé)制時(shí)，需要建立民主審議制和民主監(jiān)督制。在教育督導(dǎo)部門的科學(xué)監(jiān)督、教育行政部門的依法監(jiān)督和學(xué)校黨組織的保證監(jiān)督、教職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督之間保持平衡，教職工代表大會(huì)要在對(duì)校長的聘任、考核等環(huán)節(jié)上發(fā)揮制約性的作用。

走開放型教育之路

現(xiàn)代教育是開放型教育，現(xiàn)代教育的環(huán)境既有課內(nèi)環(huán)境，又有課外環(huán)境；既有學(xué)校環(huán)境，又有家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)代教育的實(shí)施要求形成以學(xué)校為主體，學(xué)校——家庭——社會(huì)相結(jié)合的開放型的管理網(wǎng)絡(luò)。它一方面要求教育社會(huì)化，另一方面要求社會(huì)積極配合學(xué)校的教育管理。

現(xiàn)行的學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置過于封閉，咨詢參謀機(jī)構(gòu)不足。主要表現(xiàn)在：校務(wù)委員會(huì)作為一種審議機(jī)構(gòu)在各校基本沒有設(shè)立，教職工民主管理作用沒有真正落實(shí)，學(xué)校內(nèi)長官意志濃厚，缺少參謀咨詢的環(huán)境，廣大教職工的智慧沒有得到充分的運(yùn)用；從學(xué)校與外界關(guān)系來看，學(xué)校封閉辦學(xué)，缺少專家咨詢，缺少家長、社會(huì)各界的參與支持，使學(xué)校在發(fā)展中失去很多有利的條件。

現(xiàn)代組織理論認(rèn)為組織是開放性的系統(tǒng)，學(xué)校是社會(huì)系統(tǒng)的一部分，學(xué)校與社會(huì)環(huán)境之間相互影響。學(xué)校隨社會(huì)環(huán)境的變動(dòng)作不斷調(diào)整，以保證學(xué)校與社會(huì)的平衡。學(xué)校自身也是一個(gè)系統(tǒng)，學(xué)校內(nèi)部的目標(biāo)與價(jià)值、社會(huì)心理、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)與管理，構(gòu)成學(xué)校自身系統(tǒng)的各個(gè)部分，它們相互依賴，相互影響，形成一種內(nèi)部各要素復(fù)雜聯(lián)系、交錯(cuò)組合的系統(tǒng)。學(xué)校是—種維持適應(yīng)的系統(tǒng)，學(xué)校不僅與外界環(huán)境之間維持高度適應(yīng)關(guān)系，在其內(nèi)部的各個(gè)部分之間，也要保持高度適應(yīng)關(guān)系。學(xué)校不是靜態(tài)的、固定不變的，而是經(jīng)常謀求與外部環(huán)境和內(nèi)韶情況變化的適應(yīng)。這種變化應(yīng)該是有組織、有計(jì)劃的，是穩(wěn)定與變化的統(tǒng)一體。

發(fā)揮教師主體作用

全體教職工是學(xué)校組織的主體，他們是學(xué)校教育的直接實(shí)施者，他們的主體意識(shí)越強(qiáng)烈，其事業(yè)心、責(zé)任感就越強(qiáng)烈，學(xué)校教育的效果就越好。通過對(duì)教師進(jìn)行宣傳、教育來調(diào)動(dòng)教師的積極性，只是教育管理的一個(gè)方面；要真正激發(fā)教師的積極性，必須在學(xué)校組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上提供給教師參與的機(jī)會(huì)，規(guī)定教師在學(xué)校的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，建立相應(yīng)的組織保證。

年級(jí)組、教研組是教師管理的實(shí)體性組織。實(shí)踐證明，一所學(xué)校的年級(jí)組、教研組作用的發(fā)揮，直接影響教育質(zhì)量，直接影響教師的智力和體力的潛能釋放。學(xué)校組織重心下移，是指在組織中重視強(qiáng)化年級(jí)組、教研組作為教師管理實(shí)體性組織的功能。年級(jí)組、教研組作為教師管理實(shí)體性組織的功能的強(qiáng)化，不僅有利于教師群體作用的發(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干的積極性；而且也真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校從以行政為中心轉(zhuǎn)向以教學(xué)為中心，學(xué)校辦學(xué)以行政干部為主體轉(zhuǎn)向以教育教學(xué)第一線的教師為主體。在學(xué)校組織機(jī)構(gòu)改革中，“二級(jí)管理”是強(qiáng)化年級(jí)組、教研組作為教師管理實(shí)體性組織功能，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)重心下移的一種很好形式。

隨著時(shí)代的發(fā)展，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越迫切，同時(shí)為學(xué)生終身發(fā)展奠基的理念深入人心，實(shí)現(xiàn)教師持續(xù)成長也成為學(xué)校不斷探索的命題。這些將成為催發(fā)學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革的助推器。現(xiàn)在義務(wù)教育階段的學(xué)生大部分是獨(dú)生子女，他們的家庭情況，成長環(huán)境各不相同，隨之也給他們帶來了不同的心理問題。這給傳統(tǒng)的學(xué)校教育提出了新課題，使家長對(duì)子女的期望值越來越高，對(duì)學(xué)校的教育提出更高的要求。同時(shí)，教師不再是燃盡自己照亮他人的固有的知識(shí)傳輸者，而是成為持續(xù)發(fā)展、不斷成長與提高的學(xué)習(xí)的參與者。學(xué)校也必須存在憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競爭意識(shí)，停滯不前就意味著倒退。學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革不是一時(shí)興起，需要我們不斷探索。教育的真諦是使每個(gè)學(xué)生的潛能得到發(fā)展；學(xué)校的意義在于為師生的成長搭建平臺(tái)；辦人民群眾滿意的教育，是我們改革的目的。

（責(zé)任編校：白水）