高校教代會性質的時代內涵及其現實意義①

摘要：當前，我國正處于深刻的社會轉型期，高校內部的管理制度與管理方法也在不斷創新發展。高校教代會的內涵已發生了巨大變化，教代會主體呈現出結構性變化、教代會職能民間性群眾性色彩日益增強以及工會運行機制人力資本產權優化合約的性質凸顯，教代會內涵的變遷對新時期工會的合法性等提出了挑戰。因此，加強新時期的工會思想政治工作，必須對工會思想政治工作的觀念更新、體制創新和組織機制重建等變革，這對于發揮工會在維護廣大職工合法權益、構建和諧勞資關系，乃至于對于發揮工會在國家政治、經濟、文化等社會生活中的作用都具有重要意義。

關鍵詞：高校 教代會 性質 時代內涵

中圖分類號：G526文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0211-02

當前我國社會正處于深刻的歷史轉型期，社會組織的構成方式及其運行模式處于不斷重組調整中，與此同時，知識經濟的出現也在悄然改變著社會組織內的資本構成，提升著知識資本在組織中的地位與作用，改變著組織的經濟屬性與社會屬性。在此背景下，高校教代會的地位與性質也在發生重要的調整變化。準確解讀當下高校教代會的性質是正確發揮教代會作用的前提，是切實保障廣大教職工合法權益的基礎，是調動教職工工作積極性主動性與創造性的前提，更是從根本上推進高校管理創新的重要基礎。

1 我國高校教代會建設歷史沿革

始于1978年的改革開放為我國高校的發展帶來了春天，也為高校內部管理的改革發展帶來了強勁動力。教代會制度的創設發展依賴于相關法律法規與政策的制定實施。我國高校現有的教代會制度建設始于1979年，最初在上海與遼寧等地試點。1985年，教育部和中國教育工會全國委員會聯合頒發《高等學校教職工代表大會暫行條例》（以下簡稱《條例》）第一條明確規定：“高等學校應建立和健全黨委領導下的教職工代表大會制。”《條例》第二條將高校教代會地位與性質規定為：“高等學校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工群眾行使民主權利，民主管理學校的重要形式。”自此，我國高校內部的管理日趨走向科學規范，高校教職工合法權益的確立與維護有了可靠的制度保障，我國高校的教代會制度開始正式確立，教代會也隨之在各類高校推廣建立起來。

各項法律法規的設立有力地推進了高校教代會的建設與完善，維護了廣大高校教職工的合法權益，也極大地調動了廣大高校教師獻身教育的積極性。1993年頒布實施的《教師法》第一次以成文法的形式界定了教代會的屬性、職能及其在高校中的地位。《教師法》第七條規定教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理”的法定權利，規定教代會是教師參與學校教育教學、管理工作和行政工作民主管理的代表機關。1995年頒布的《教育法》第三十條又補充規定：“學校及其他教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督”，該條對高校教代會的主體構成和教代會的兩項主要職能都作了明確界定，這為推進高校教代會建設提供了法理依據。1996年中國教育工會發布了《關于開展教代會評估工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對高校教代會制度建設提出了明確要求，即“當前有必要在繼續普及教代會制度的同時，把工作重點轉移到提高教代會質量上來，大力推進教代會的制度化和規范化建設”。《意見》對于高校教代會的“制度不夠健全、職權不夠落實、作用發揮不夠充分等問題”的解決起到了很好的推動作用。此后，高校教代會的制度建設開始步入制度化和規范化階段，教代會的質量逐步提高。到1996年10月，“教代會已經在90%以上的學校建立起來，并且在落實教職工主人翁地位，完善學校重大決策，維護教職工合法權益，動員群眾，協調矛盾和維護學校穩定等方面都發揮了積極作用”①。1999年施行的《高等教育法》第四十三條將教代會的職權規定為：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。”相關法律法規的制定與政策條例的出臺為推進高校教代會制度建設提供了強有力的法律支撐與政策保障。

伴隨著我國社會主義市場經濟的形成與發展，我國高校中的民辦高校不斷發展壯大，民辦高校的教職工隊伍逐漸擴大。截止到2010年底，民辦院校總數有1512所（包括民辦非學歷院校），占到全國近45%。國務院第二次經濟普查數據反映，在民辦大學從業的人數逾22萬人。民辦高校的出現與發展在彌補公辦高校提供的高等教育供給不足矛盾的同時，也對我國高校教代會的性質與職能等提出了諸多新課題。

傳統意義上的我國高校基本上都屬于國有，高校在職教師為正式在崗在職的正式教職工，他們的生老病死都受到學校與國家的制度關照。而市場經濟的孕育發展導致原有高校運行機制出現了諸多新變化，例如，在公辦高校中教師隊伍身份逐漸出現多樣化，出現了一些教師的聘任制與教師身份人事代理性質。而高等教育供給不足衍生出眾多民辦高校，民辦高校內的教職工與民辦高校產權的分離，公辦高校績效工資的評定促使人們重新思考教師的高校中的經濟屬性等。20世紀末與21世紀初的知識經濟的興起使人們有理由重新審視高校教師人力資本在高校運行的地位與作用，重新思考高校教代會的社會屬性及其應有職能的制度安排。

回顧我國高校近30多年的發展歷程，我們不難發現高校發展的動力源由政府驅動向社會驅動，由社會驅動向高校內在體制創新驅動轉化的發展軌跡。

2 我國高校教代會的屬性分析

高校教代會是高校教師群體的代表者，是高校教育高效運行的實踐者與參與者，更應是廣大高校教師權益的積極維護者。準確解讀高校教代會的當下屬性是著力推進高校體制改革與管理制度創新的前提和基礎。準確解讀高校教代會屬性必須基于以下4點。

（1）高校教師的個體特征。當下高校教師都是受過長期教育培訓的高級知識分子，他們是無數艱辛與巨大代價培養出來的家庭希望，他們擁有較高的學歷，他們具有過硬的專業素養，他們更是肩負天下興亡的社會精英。

（2）高校教師職業的社會屬性。“傳道授業解惑”自古以來就是教師形象的真實寫照。誠如前蘇聯教育家加里寧所指出的：“教師是人類靈魂的工程師”，教師的存在是民族文化的傳承者，高校教師的存在更是為人類社會的文明進步點燃了一盞盞指示前行方向的明燈。我國高校教師更是黨的教育方針與教育理論的堅定支持者、擁護者與踐行者，他們擔負著培養無數德才兼備的社會主義事業的建設者與接班人的神圣使命。

（3）高校教師與高校之間利益關系。高校教師與高校之間的利益關系在當代社會趨于復雜。在公辦高等院校，教師與高校之間的關系包括有編制的教師與高校關系、人事代理類型教師與高校之間關系與兼職協議性教師與高校之間關系。其中，有編制的教師與高校之間的利益具有高度耦合性，他們享有制度規定的在職所有福利待遇，如果他們一是離職，則原有的可預期的（包括終身養老保障）在職福利待遇將喪失，原有的基于可預期的福利待遇而作出的在崗奉獻將無法獲得補償。人事代理類型教師和兼職協議性教師與高校的關系類似于民辦院校內的教師與學校之間關系，其性質屬于智力勞動者與高校法人之間的關系，屬于雇工與法人之間的關系。他們之間既有合作也有矛盾。

（4）從發展變化的社會時代內涵進行分析。知識經濟時代的來臨促使人們開始創新審視知識資本與物質資本的關系，重新評價知識資本擁有者在社會組織內的社會經濟地位。

基于上述4個方面，我們不難發現，對高校教代會性質的完整認識需從政治、經濟與文化3個方面進行分析：

2.1 高校教代會的政治屬性

教育總是特定社會的教育，特定社會的教育也總是集中體現和代表占社會統治地位的階級（或階層）的意志與利益。我國高校是積極宣傳普及馬克思主義理論的教育場所，是教育和培育社會主義社會建設者與接班人的教育機構，由此也決定了我國高校教師教代會鮮明的政治屬性。我國現有高校教師是黨和國家現有意識形態的堅定信仰者與積極倡導者，是社會主義意識形態的積極宣傳者，是黨和國家教育方針的貫徹者與執行者。高校教代會作為高校優秀教師的代表者本身就具有社會主義意識形態堅定戰斗堡壘的作用，是黨的路線與國家政策的堅定支持者與實踐者。正如鄧小平同志所指出的：“知識分子是工人階級的一部分”。作為高級知識分子的高校教師也必然為捍衛工人階級領導的國家政權而盡心竭力，捍衛現有的社會主義政權既是對社會發展方向的執著堅守，也是維護包括廣大高校教師在內的勞動人民的根本利益。作為高校教代會的代表，他們都是教育戰線上的杰出代表者，肩負著代表和維護廣大高校教師的意志與利益。我國的《高等教育法》第四十三條規定：“學校及其它教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會的組織形式，保障教職工參與民主管理和監督。”高校教代會是實現和保障教職工參與高校治理的制度安排。

高校教代會的政治屬性包含如下基本內容：首先，作為組織形式的高校教代會本身就是一個明確的利益團體，她代表和維護高校教職工的利益。其次，高校教代會積極擁護和支持中國共產黨的領導與現行的各項國家政策。最后，高校教代會還積極在輿論上和理論上宣揚社會主義的意識形態，旗幟鮮明地反對帝國主義、資本主義和一切保守反動思想，是一個具有鮮明政治黨性的、具有高級知識分子特色的組織。

2.2 高校教代會的文化屬性

社會主義的建設與發展不僅包含經濟內涵與政治內涵，還包含著鮮明的文化內涵。作為培養社會主義建設者與接班人的高校承擔著宣揚社會主義先進文化的職能。社會主義的先進文化是代表者社會主義生產力發展方向的文化，是體現者廣大勞動人民審美觀與價值觀的文化，是倡導和承載著民主、自由、科學、平等與人權思想的文化。接受過系統馬克思主義理論教育的高校教師是宣揚社會主義先進文化的重要承載者，作為高校教師代表的高校教代會當然性成為社會主義先進文化的宣傳者、普及者，高校教代會是社會主義先進文化的“燈塔”，是積極批判資產階級和封建主義腐朽文化的先鋒與標兵。

鮮明的文化屬性決定高校教代會始終站在文化傳播交流與文化發展創新的前沿，用優秀的文化作品鼓舞人，以先進的文化激勵人，始終堅持文化發展服務和服從于社會經濟建設的總方向。高校教代會的代表與高校教師能夠始終秉持以先進的高尚的文化引領社會發展潮流的理念，不斷繁榮和發展社會主義先進文化。高校教代會的文化屬性要求高校教師始終堅持文化發展的民族性、時代性與先進性的有機結合。

2.3 高校教代會的經濟屬性

社會的改革發展促使人們重新審視高校教代會的經濟屬性。伴隨著經濟的快速發展和科技的變革進步，人的因素尤其是人才對經濟社會發展的貢獻不斷被人們重新認識和評價，人力資本及其在經濟社會的地位與作用受到人們日益廣泛的重視。鑒于知識與科技在經濟社會發展中的核心地位日益凸顯，經濟社會的發展形態正由工業經濟社會向知識經濟社會轉變，傳統組織發展形態開始向人力資本與非人力資本的合約集合體的形態轉變，高校也不例外。在知識經濟主導的社會發展時期，知識資本成為社會發展進步的主要要素，作為高級知識分子聚合的組織形式，高校教代會的性質正在悄然發生變化。只有在準確認識到高校教師知識資本的重要性的前提下，才能不斷調動廣大高校教職員工的積極性、主動性與創造性，進而有效推動高校改革與高校治理，提高高校治理效率。

準確認識高校教師知識資本的特殊性，才能不斷推進高校現有的人事體制改革，延攬人才和重用人才，進而推進高校現有教育改革。

高校教代會的政治屬性、文化屬性與經濟屬性共同構成高校教代會的性質，它們分別代表高校教代會的不同方面。只有全面準確地認識到高校教代會屬性的上述三個方面內涵，才能客觀認識高校教代會的性質，也才能正確發揮高校教代會的應有作用，也才能推動和推進高校體制改革與制度創新。

3 準確解讀高校教代會的時代屬性對于加強高校建設的現實意義

3.1 全面認識教代會的性質，推進高校管理的民主化與制度化

高校是人才的搖籃、培養人文精神培育與宣揚的場所，是知識分子薈萃的地方。誠如教育家朱九思所說，“大學不是黨政機關，不是企業單位，而是教育與研究相結合的學術性事業組織。”建設創新性國家關鍵在高校，而建設國際一流高校的關鍵在于具有淵博知識的專家學者和骨干教師隊伍，他們是高校的靈魂。在當前，推進高校更大的發展關鍵在于“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”。為此就必然要全面認識高校教代會的屬性，堅持以人為本，倡導學術自由，發揚民主治校的精神，重視高校教職工代表大會制度的作用。

3.2 切實推進高校制度創新與管理制度改革，保證教代會制度的實施

黨的十六屆五中全會提出要全面貫徹落實科學發展觀，并要求在制度上形成更為有利的保障。科學發展觀落實到高等教育，從制度層面來講，就是要重視教師的主體地位，保證教職工在民主決策中的作用，完善教職工代表大會制度。但是，我國高校在這一點上還有待加強。高校教代會缺乏規范化、制度化建設，被認為只是一種會議形式而已。教代會的四項職權即審議建議權、審議通過權、審議決定權和對領導干部的評議監督權未能得到全面落實，二級教代會的推行舉步維艱。據上海市教育工會對該市20多所高校教代會制度建設的調查，能夠落實實評監督權的二級教代會只有65%，完全由二級教代會代表自行評議的行政領導的只占47%。

現在我們提出保障教職工民主權利、加強教代會的制度建設，就必須要在教代會的制度化、程序化和規范化方面加以完善。針對教代會制度流于形式的現狀，可以從教代會的組織形式和工作機制等方面進行探索。如了參照人大、政協等各種民主形式，創造出教代會具體的表決制度等等；在擴大二級單位管理自主權的同時，推進完善二級教代會制度；在規模較大的高校試行教代會常設機構，在閉會期間行使相應的職權；將教代會與工會的職能分離開來，突出教代會的作用等等。只有在具體的制度的保障下，高校教職工才能夠更好的參與學校的民主管理，發揮能動作用為高校進一步發展獻力獻策。

注釋

①全國教育工會：《全國教育工會關于開展教代會評估工作的意見》，1996年10月25號。