實現(xiàn)中國夢需大膽探索環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考

摘 要：習(xí)近平總書記最近提出了國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢。要實現(xiàn)中華民族這一百年夢想，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展方式，以提升國家核心競爭力、戰(zhàn)略潛力和軟實力，全面改善民眾生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 社會發(fā)展 GDP增長

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0137-01

作為環(huán)保人，要站在戰(zhàn)略的高度，以全局的眼光，深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)中國夢的重要意義，正確把握和處理保護(hù)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與實現(xiàn)中國夢三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把環(huán)保工作有機(jī)融入實現(xiàn)中國夢的主戰(zhàn)場。

1 統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，追求讓人民滿意的GDP增長

黨的十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。同時提出堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環(huán)境惡化也不行，一方面經(jīng)濟(jì)要迅猛發(fā)展，另一方面環(huán)境要大力推進(jìn)，二者能否兼顧又如何兼顧就成為擺在我們面前的一個新課題。

發(fā)展與保護(hù)在根本上是辯證統(tǒng)一的，但是這并不排除在某一時段、某一地方、某一具體問題上，二者出現(xiàn)矛盾。近年來，一些地方只顧自己的發(fā)展，而影響了當(dāng)?shù)厝藗兊纳硇慕】担@就是粗放式發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾。尤其今年，大氣污染嚴(yán)重，給公眾帶來危害，從而引起社會的紛紛議論，人們發(fā)出這樣的疑問：是要GDP，還是要健康？

經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟(jì)增速雖不是約束性指標(biāo)，卻能釋放出強(qiáng)烈的發(fā)展信號，其導(dǎo)向作用有時甚至超過很多約束性指標(biāo)，但增長并不一定都要超速。中央設(shè)定了7.5%的預(yù)期增速，既考慮了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性的外部環(huán)境，也考慮了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長跑而非短跑，跑得快更要跑得好，比速度更要比耐力—— 可持續(xù)發(fā)展能力。把增速作為唯一目標(biāo)，勢必導(dǎo)致拼項目、拼資源、拼環(huán)境，透支體能，得不償失。

如何更好的統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，根本上還是要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，除了控制煤炭消費，更重要是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。比如要建設(shè)燃?xì)獍l(fā)電廠。各類建設(shè)項目必須要滿足環(huán)保要求，而不是淘汰已有的產(chǎn)業(yè)。只要是有發(fā)展，有安全保障的可以干。

2 堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，發(fā)揮區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型

根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同地域的不同方向與發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。

針對區(qū)域”十二五”規(guī)劃產(chǎn)為結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模的生態(tài)適宜性進(jìn)行評價，包括”十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及資源和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)布局和城市格局（規(guī)劃產(chǎn)業(yè)總體布局、支柱工業(yè)行業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)及市域城鎮(zhèn)體系）與環(huán)境功能區(qū)的適宜性；發(fā)展規(guī)模（經(jīng)濟(jì)總量、市域人口總量、城鎮(zhèn)人口）與區(qū)域水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境承載能力的適宜性。

將國土空間根據(jù)不同的使用功能和敏感度，劃分為優(yōu)化提升區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等多類功能區(qū)，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)區(qū)開始規(guī)劃、發(fā)展的方向及管理對策，通過分區(qū)控制和管理，改變現(xiàn)在工業(yè)圍城、產(chǎn)業(yè)布局不合理的局面，逐步形成優(yōu)化、合理的產(chǎn)業(yè)布局，以有限的國土資源、環(huán)境容量承載更好更多的產(chǎn)業(yè)，有限集約開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 要把環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)格總量控制，創(chuàng)新發(fā)展方式

讓人民滿意，必須創(chuàng)新發(fā)展方式。我們越來越認(rèn)識到，除了追求發(fā)展速度和規(guī)模，更要重視發(fā)展質(zhì)量和效益，以最小的資源環(huán)境代價尋求最大的發(fā)展效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。遏制盲目投資，過度開發(fā)，對環(huán)境有重大影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策實施規(guī)劃好評，科學(xué)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險，從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向來避免環(huán)境污染和資源浪費。將節(jié)能減排作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方法，通過整合、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一。

發(fā)展與科學(xué)發(fā)展，兩字之差，內(nèi)涵迥異，境界懸殊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，眼前利益與長遠(yuǎn)利益，數(shù)字政績與公眾健康，孰輕孰重，誰先誰后，應(yīng)該越來越成為衡量地方政府執(zhí)政能力的重要砝碼。

4 要進(jìn)一步明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，尋求發(fā)展新動力

我國已進(jìn)入轉(zhuǎn)變方式的關(guān)鍵期、發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和改革的深水區(qū)，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，堅持利用循環(huán)再循環(huán)的原則，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和循環(huán)利用。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，織就循環(huán)網(wǎng)，結(jié)起循環(huán)鏈，建造循環(huán)圈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對落后的經(jīng)濟(jì)和達(dá)不到的生產(chǎn)規(guī)模實行淘汰制；限制發(fā)展高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)禁發(fā)展污水難治理和有害毒氣的排放等產(chǎn)業(yè)；支持能夠帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的重點項目快速建設(shè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核力度，發(fā)展節(jié)能降耗技術(shù)，大力發(fā)展新能源，提高清潔能源比重。

我國經(jīng)過30多年的開放和快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，綜合國力大大增強(qiáng)。但在發(fā)展過程中仍存在環(huán)境資源代價過大和國家核心競爭力不夠強(qiáng)兩大主要問題。為解決國家大而不強(qiáng)的問題，我們環(huán)保人必須深刻理解和認(rèn)識轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化配置環(huán)境資源的重要意義，大膽探索環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路子，看清方向，把握大局，突出重點，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實現(xiàn)中國夢不懈奮斗。