北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題、原因及對(duì)策

[摘 要]北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速的同時(shí)，也存在許多制約其進(jìn)一步發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素，文章從微觀要素、中觀組織和宏觀政策三個(gè)層面深入分析其原因，并提出要完善土地、人才、資金和技術(shù)的要素投入機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社（或合作聯(lián)社）和加快法律制度供給、加大政府的政策扶持力度。

[關(guān)鍵詞]北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào) ]F321.42 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）10-0033-04

伴隨著北京城市的現(xiàn)代化和國(guó)際化，北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中自發(fā)產(chǎn)生了多種合作經(jīng)濟(jì)組織，這些合作經(jīng)濟(jì)組織在組建方式、社員構(gòu)成及內(nèi)部機(jī)制等方面也呈現(xiàn)出多專(zhuān)業(yè)、多類(lèi)型、多成分、多形式的特點(diǎn)。在各種不同的合作組織中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是北京農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主流形式，也是發(fā)展最為迅速、最適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一種。2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從2007年的1 203個(gè)，迅速發(fā)展到2012年的5 179個(gè)①。

一、北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社確立了農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的地位、提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使農(nóng)民能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。自2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其有利于解決小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾、有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民在市場(chǎng)交易中所處的弱勢(shì)地位、有利于降低農(nóng)民的市場(chǎng)交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)得以迅速發(fā)展。

截止到2012年底，北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織共5 286個(gè)，按《登記條例》登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到5 179個(gè)，其中種植業(yè)2 901個(gè)，林業(yè)150個(gè)，畜牧業(yè)1 462個(gè)，漁業(yè)99個(gè)，服務(wù)業(yè)260個(gè)，手工業(yè)52個(gè)，其他255個(gè)。按《登記條例》登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員數(shù)約24.1萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)約20.4萬(wàn)戶(hù)①。

當(dāng)前首都北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，“三農(nóng)”工作也進(jìn)入新的發(fā)展階段，但是北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還存在一些與之不相適應(yīng)的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）存在著“小、弱、散”的現(xiàn)象，組織化程度不高

2012年底，北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5 179個(gè)，合作社成員數(shù)約24.1萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)數(shù)約20.4萬(wàn)戶(hù)。也就是每個(gè)合作社的成員平均為46.5個(gè)，輻射帶動(dòng)39.4戶(hù)。從數(shù)據(jù)中可以看出，大多數(shù)合作社的規(guī)模狹小、組織化程度不高。憑借這幾十名成員組建起來(lái)的合作社，在規(guī)模上要提高其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的談判地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前雖然已經(jīng)出現(xiàn)部分合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，但是數(shù)量較少，規(guī)模上仍然有限。

組織規(guī)模偏小，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模相應(yīng)的較小，缺乏市場(chǎng)影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。盡管在政府的支持下，合作社的產(chǎn)品有農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等銷(xiāo)售平臺(tái)，但就超市、企業(yè)的需求來(lái)說(shuō)，大多數(shù)合作社存在品種單一、產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一、數(shù)量過(guò)少的問(wèn)題，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足超市和企業(yè)的需求[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)融合成為發(fā)展趨勢(shì)，但是仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主

在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，合作社正在成為促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合的重要載體，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，產(chǎn)生了觀光休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合，產(chǎn)生了加工農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與物流業(yè)融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)；農(nóng)業(yè)與科技融合，產(chǎn)生了科技農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)等[2]，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的合作社增加迅速，但是北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主。

最近幾年出現(xiàn)的民俗旅游合作社、沼氣合作社、手工藝品專(zhuān)業(yè)合作社、特色種植養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社等，有效地將第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合在一起。比如2012年5月份成立的北京井莊柳溝村鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社，以“火盆鍋——豆腐宴”為主的民俗旅游，名氣打響之后，除了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待，還帶動(dòng)了豆腐加工、果品采摘、土特產(chǎn)品等的發(fā)展，有效的將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值；密云縣的奧金達(dá)蜂產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，2007年投資320萬(wàn)元建起了自己的蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品涉及4大類(lèi)18個(gè)品種，年加工能力達(dá)到2 000噸，申請(qǐng)注冊(cè)了“花彤”牌商標(biāo)；2008年，合作社投資40萬(wàn)元建成養(yǎng)蜂科普觀光園，年接待游客2萬(wàn)人次①。但是總體上以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然較慢，此類(lèi)合作社數(shù)量有限。2012年在5 179個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，從事種植業(yè)、畜牧業(yè)的分別有2 901個(gè)、1 462個(gè)，分別占北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的56.0%、28.2%，也就是總計(jì)占比84.2%的專(zhuān)業(yè)合作社從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。從事服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)的共567個(gè)，占比只有10.9%。

（三）注冊(cè)商標(biāo)和實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證的合作社數(shù)量不多，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

北京5 179個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，擁有注冊(cè)商標(biāo)的只有278個(gè)，獲得專(zhuān)利技術(shù)的有16個(gè)、擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的有557個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的有226個(gè)①。注冊(cè)商標(biāo)和實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證的合作社總體數(shù)量不多，大部分沒(méi)有品牌，即使有品牌，知名度也不是很高，北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的品牌意識(shí)和質(zhì)量認(rèn)證意識(shí)還不強(qiáng)。

品牌和質(zhì)量認(rèn)證不僅僅是商標(biāo)標(biāo)識(shí)，更是信譽(yù)的標(biāo)志、產(chǎn)品品質(zhì)的保證，也是獲得高附加值的重要來(lái)源之一。農(nóng)民作為合作社成員往往關(guān)注銷(xiāo)售和獲利等短期利益，而不注重自己的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，容易導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊且難以控制。這不利于品牌和市場(chǎng)的培育，無(wú)法改善其市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而也難以獲得較高的利潤(rùn)和產(chǎn)品附加值。

二、影響北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的原因分析

在當(dāng)前北京建設(shè)世界城市、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的大背景下，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重點(diǎn)和方向，但是在實(shí)踐中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大面臨很多問(wèn)題，深入分析農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的制約因素，突破其發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，對(duì)今后北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。

（一）微觀要素層面

第一，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度一定程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素之一。北京農(nóng)村土地資源呈現(xiàn)兩個(gè)基本的特征：一是北京土地總量不斷減少，人地矛盾尖銳。二是規(guī)模小，人均土地占有量少。北京耕地呈現(xiàn)規(guī)模小、細(xì)碎化的特征，這增加了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建的談判成本和產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)模化，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等的推廣。這在一定程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏相應(yīng)的管理人才、專(zhuān)業(yè)人才。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員特別是管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

當(dāng)前，北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員多數(shù)是農(nóng)民，自身文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，合作社的發(fā)展?fàn)顩r主要取決于大戶(hù)、能人、公司等領(lǐng)辦者，但是大多數(shù)合作社的領(lǐng)辦人和管理人員缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代管理手段[3]，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才也比較缺乏。此外，隨著北京城市快速發(fā)展和擴(kuò)張，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越多的向城市轉(zhuǎn)移，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接從事合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來(lái)越緊缺。

第三，資金缺乏成為制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要因素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)總額不高，貸款融資能力不強(qiáng)，政府財(cái)政扶持力度有限且覆蓋不均勻。北京市2012年已按《登記條例》登記的專(zhuān)業(yè)合作社：每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社平均資產(chǎn)總額為116.94萬(wàn)元，平均固定資產(chǎn)凈值為43.69萬(wàn)元；平均負(fù)債總額17.37萬(wàn)元，平均銀行貸款余額3.14萬(wàn)元②。北京市2012年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中獲得財(cái)政扶持資金的專(zhuān)業(yè)合作組織③有386個(gè)，其中獲中央財(cái)政扶持的有17個(gè)，市區(qū)縣財(cái)政扶持的有371個(gè)，其他財(cái)政扶持35個(gè)④，資金總額13 880.45萬(wàn)元①，平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社2.68萬(wàn)元。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，但是對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，無(wú)論外部融資還是內(nèi)部信用合作都困難重重[4]，政府財(cái)政支持也有限，資金缺乏成為制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要因素。

第四，高新科技成果在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中應(yīng)用不夠廣泛。當(dāng)前北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，如何將工業(yè)化、現(xiàn)代化的成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，是今后發(fā)展的重點(diǎn)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化相融合的產(chǎn)物，也是縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中已經(jīng)有部分發(fā)展，如石城鎮(zhèn)民俗旅游合作聯(lián)社，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)；北京綠菜園蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，致力于發(fā)展無(wú)公害蔬菜和有機(jī)蔬菜等，但是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還不多，高新科技成果尚未廣泛推廣。

（二）中觀組織層面

第一，橫向聯(lián)合不足。由十幾戶(hù)、幾十戶(hù)農(nóng)民組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模較小、組織化程度較低，而且農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大都是同類(lèi)產(chǎn)品或者同類(lèi)服務(wù)的聯(lián)合，產(chǎn)品品種比較單一，這決定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不具備市場(chǎng)談判能力，無(wú)法掌握市場(chǎng)的供給需求狀況。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷(xiāo)的情況時(shí)，合作社不能有效地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民急需更高層次的組織起來(lái)，增加合作社橫向的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、多樣化經(jīng)營(yíng)。

第二，縱向一體化程度不高。北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以從事一產(chǎn)為主，主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。在“產(chǎn)”和“銷(xiāo)”兩個(gè)環(huán)節(jié)上，總體來(lái)說(shuō)“銷(xiāo)”的環(huán)節(jié)比較薄弱，產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作社也以銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)和農(nóng)、工、貿(mào)一體化的目標(biāo)，從事加工流通的合作社很少，即使進(jìn)入加工流通領(lǐng)域，也主要是提供農(nóng)產(chǎn)品原材料，缺乏深加工環(huán)節(jié)[5]，產(chǎn)業(yè)縱向一體化程度低，不能充分帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不能帶動(dòng)更多的從業(yè)農(nóng)戶(hù)。

規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一，橫向聯(lián)合不足、縱向一體化程度不高的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值都比較低，農(nóng)民仍然不具備市場(chǎng)談判能力，無(wú)法掌握市場(chǎng)的供給需求狀況。

（三）宏觀政策層面

第一，法律法規(guī)不健全，阻礙了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)[6]。對(duì)于土地入股、土地流轉(zhuǎn)組建的專(zhuān)業(yè)合作社，民俗旅游、運(yùn)輸、編織等副產(chǎn)品組建的專(zhuān)業(yè)合作社以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社（或者合作聯(lián)社）等，都沒(méi)有明確的規(guī)定。不能明確各種專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位、組織性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，就不能規(guī)范合作社內(nèi)部成員關(guān)系和外部交易關(guān)系，保障合作社及其成員合法權(quán)益。

第二，政府扶持、引導(dǎo)力度不夠。北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多是以農(nóng)民為主體，以自發(fā)為前提，自下而上發(fā)生發(fā)展的，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展方向、組織方式和內(nèi)部規(guī)范等方面沒(méi)有成熟的組織經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)，迫切需要政府的政策扶持與指導(dǎo)，但是當(dāng)前的政府扶持、引導(dǎo)力度不夠。當(dāng)然這也有部分原因是因?yàn)椋菏锥季哂泻軓?qiáng)的示范效應(yīng)，任何試驗(yàn)改革的效果都會(huì)被放大，因而在國(guó)家沒(méi)有相關(guān)法律政策出臺(tái)之前，北京對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策支持相對(duì)謹(jǐn)慎。

三、北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善土地、人才、資金和技術(shù)投入機(jī)制，合理配置微觀要素

根據(jù)北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的四大微觀要素——土地、人才、資金和技術(shù)的不同特點(diǎn)，完善土地、人才、資金和技術(shù)的投入機(jī)制，使生產(chǎn)要素得以合理配置，提高北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第一，保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償原則，改革完善承包土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二，加強(qiáng)合作社管理人才和專(zhuān)業(yè)人才的培育與引進(jìn)。一是加強(qiáng)對(duì)合作社社長(zhǎng)及主要管理者的培訓(xùn)，使他們樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)制度的管理理念，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理才能。二是適當(dāng)?shù)囊M(jìn)管理和專(zhuān)業(yè)人才，包括聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的管理人才和專(zhuān)業(yè)人才、配備大學(xué)生理事長(zhǎng)助理等。三是與農(nóng)業(yè)類(lèi)高校、院系合作，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期教育，壯大合作社專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

第三，采取多方舉措改善合作社融資難的局面。一是支持農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)真正為農(nóng)民提供金融服務(wù)的正規(guī)的農(nóng)民合作金融組織。二是解決銀行貸款和合作社資金需求之間存在的期限和用途方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，使銀行貸款與合作社需要相匹配。三是總結(jié)北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善合作社內(nèi)部信用合作[7]。四是加大中央政府及北京市地方政府的財(cái)政扶持力度和廣度，尤其是急需財(cái)政支持的弱小農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

第四，加快推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，用高新科技成果支撐農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。因地制宜， 加強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基地建設(shè)。充分利用高科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、組織化農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等，提供高質(zhì)量、高品位、高附加值、無(wú)污染、多樣化、功能化的農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制，建設(shè)從田頭到餐桌的完整的食品安全體系[8]。

通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的調(diào)整，合理配置要素資源，使各要素充分發(fā)揮作用，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)效率，促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，增強(qiáng)組織化程度

當(dāng)前北京自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社或者農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，具有更高的組織化程度，很好的適應(yīng)了生產(chǎn)的需求，能夠有效的解決橫向聯(lián)合不足、縱向一體化程度不高的問(wèn)題。但是現(xiàn)行的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》沒(méi)有提及關(guān)于合作社聯(lián)合社或者合作社聯(lián)社的內(nèi)容，這就使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社在法律地位、組織性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系缺乏法律依據(jù)和利益保障，此外合作社聯(lián)合社或者合作社聯(lián)社在注冊(cè)登記時(shí)也會(huì)遇到一些困難。

在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》沒(méi)有修改完善之前，政府應(yīng)該適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，出臺(tái)相應(yīng)的政策支持合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，鼓勵(lì)組織化程度更高的合作社形式的發(fā)展。

（三）加快合作社法的制度供給，加大政府的政策扶持力度

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物道格拉斯·諾斯認(rèn)為有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，但它需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)，而政府需要承擔(dān)對(duì)所有權(quán)的保護(hù)和實(shí)施。因此，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)踐的需要，盡快修訂《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，擴(kuò)大本法的適用范圍，明確各種合作社的法律地位、組織性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，規(guī)范合作社內(nèi)部成員關(guān)系和外部交易關(guān)系，保障合作社及其成員合法權(quán)益。

自發(fā)產(chǎn)生的北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展還不規(guī)范，需要更多法律法規(guī)的支持、政策規(guī)范的引導(dǎo)，因此需要政府制定相關(guān)的政策，解決合作社實(shí)際發(fā)展中的困難，在新技術(shù)推廣、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)給予引導(dǎo)，并在土地流轉(zhuǎn)、融資平臺(tái)建設(shè)、減免稅收等方面給予政策支持。