“示范校”評審要建立第三方評價思維

2010年6月，教育部、人力資源和社會保障部、財政部聯合印發《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》（教職成〔2010〕9號），其總體目標是從2010年到2013年，在全國近1.5萬所各類中職學校中由中央財政重點支持1000所中等職業學校改革創新，形成一批代表國家職業教育辦學水平的中等職業學校，大幅度提高這些學校辦學的規范化、信息化和現代化水平，使其成為全國中等職業教育改革創新的示范、提高質量的示范和辦學特色的示范，在中等職業教育改革發展中發揮引領、骨干和輻射作用。入選學校將獲得中央財政1000萬元的支持。2011年7月25日，國家三部門正式批復第一批276所項目學校啟動建設，目前建設期已滿兩年，正處在最后驗收階段。

毋庸質疑，國家加大對中職教育的投入，通過示范校建設在一定程度上改善了中職辦學的環境，也提高了中職師生對中職校的認同度，但按照國家教改的精神，政府今后在發展所有教育（包括中職教育）時都必須明確政府和學校的權責邊界——政府要加大對中職的投入，但卻不能直接參與中職辦學和評價，而建示范性中職學校，具有很強的行政辦學和評價性質，需要引起注意。

記得兩年前三部委公布第一批入選項目學校時，當地教育部門和學校都把這作為“榮譽”加以宣傳。這和所有政府部門主導的項目、計劃一樣，在項目還未開展時，只要取得立項、列入計劃，就被認為是辦學的業績，而至于立項之后，具體的辦學情況如何，倒并不關心。因為大家明白，最后的驗收結果必然不錯——由政府部門主導的計劃，再由政府部門組織驗收，會出現不好的驗收結果嗎？聯系到我國科研成果驗收，幾乎沒有不通過的先例，驗收結果不是填補國內空白、國內領先，就是世界先進，想必對于示范性中職建設的驗收，也會是取得豐碩的成果，支持中職辦出了特色專業，提高了水平。

在筆者看來，對于已經啟動的示范中職建設計劃，要進行驗收，不能由行政部門組織，而應該委托第三方專業機構，只有這樣才能保證驗收的客觀、公正性；而依照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱為《教育規劃綱要》）的精神，我國政府部門在發展教育時，要擺脫傳統的政府計劃思維和錦標主義思維，要努力為所有學校的平等競爭創造條件，而不是以建設少數示范校作為發展教育的政績。只有政府部門回歸本位，把辦學權交給學校，把評價權交給社會專業機構，一心做好對學校的服務，才能促進教育健康發展。

由政府部門立項、推動，再組織評估的中職示范校建設，從本質上說，是行政治校，行政直接參與到學校辦學中，用同樣的行政指標評審學校，會影響學校的辦學個性，造成千校一面，鼓勵學校辦出特色的初衷會因此走向反面。雖然舉辦示范校，采取的是申請評審制，入選之后獲得政府的經費支持，但行政評審、立項的過程，其實就是介入辦學的過程，在這一過程中，學校為了入選，必然對應評審要求，想方設法達到條件，這可能會影響到學校本身的辦學定位。

我國《教育規劃綱要》在涉及現代學校制度建設部分指出，要“推進專業評價，鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作，形成中國特色學校評價模式。建立高等學校質量年度報告發布制度”。這雖針對高等教育，但對于其他層次學校辦學也是同理。在管理體制改革部分指出：“明確各級政府責任，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。”“改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。”

依照《教育規劃綱要》，政府部門的職責是，保證足夠的辦學資金投入，同時依法監管學校依法辦學，加大信息公開力度，促進各校規范有序，服務受教育者選擇學校。至于學校的辦學評價，則應該培育社會中介機構，進行專業評價。對于中職辦學來說，如果落實上述“改革”，政府就不能再采取辦示范校的方法。由政府部門牽頭評審示范校，表明管評辦繼續不分，行政干預依舊。

我們可以理解，從2010開始的中職示范校建設，是因國家《教育規劃綱要》尚未頒布而采用的傳統評審模式。那么，以后的相關項目建設就必須堅持《教育規劃綱要》精神，并對建設結果實行第三方獨立評價，而不再是行政評價，客觀總結上一輪建設存在的問題，調整中職建設的思路和戰略。

（作者系著名教育學者、博士，上海交通大學編審，21世紀教育研究院副院長）（責編 張紅延）