農村公路工程項目管理的現狀及解決措施

引言：農村公路建設工程項目施工管理是農村公路發展的一個重點，通過生產諸要素的優化配置和動態管理，以實現工程項目的合同目標、工程效益。本文分析了農村公路建設工程項目施工管理中存在的問題，并提出了相應的解決措施。

農村公路是我國公路網絡重要組成部分，農村公路工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程，初步形成了具有地方特點的項目管理機制，但還存在很多問題和不足，隨著我國市場經濟逐步完善及農村經濟發展對農村公路的需求，更需要不斷創新，探索適合農村公路建設工程項目施工管理模式。

1農村公路工程項目管理的現狀

1.1市場規范化管理方面存在缺陷。農村公路工程的建設單位多為當地交通行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門）， 不嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦；這極易導致工程管理混亂及施工質量隱患，造成工程質量低下，使用后出現大量的質量問題。

1.2質量意識不強 。由于農村公路工程為農業生產、生活服務，標準較低，往往忽視工程質量，有時出現蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，農村公路沒有技術含量，又只走行人和小車，不會出現大問題，人為地降低了質量。設計不做深入調查，工程設計簡單，結構不合理；原材料不按批次自檢及抽檢，甚至依靠經驗，無配合比等標準試驗；工程施工技術資料與工程不同步，后補資料甚至出現假資料，工程施工技術資料不能反應工程實體質量。

1.3施工單位質量管理問題。施工企業質量管理存在薄弱環節，施工企業出借資質、轉包、分包現象嚴重，只投標，不施工，無法談起質量管理，極易導致質量低劣；有些施工企業不具備相應資質，只好掛靠施工，不懂行業規范和標準，質保體系不健全，質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節；有的施工單位不按設計施工，擅自變更設計，隨意性大，無法保證工程質量。

1.4監理效果達不到要求 。監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。由于我國目前建設工程監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，監理只是流于形式，許多持證的人員由于身兼數職不能上崗監理，派駐施工現場監理人員只能是一些無證人員，不具備監理資格，監理質量沒有保證。

1.5政府監督薄弱。根據分級管理的模式，代表政府監督的縣級農村公路工程質量監督機構不健全，人員少，技術力量不足，又無試驗室，不能開展正常的質量監督工作，無法及時對農村公路工程使用的原材料和工程質量檢測，達不到質量監督的成效。有的地方有機構，無人員，甚至有的地方無質量監督機構。

2.農村公路工程建設項目管理的主要措施

2.1加強組織領導建設。程建設項目的一次性決定了項目管理班子的針對性。無論是建設單位，還是施工、監理單位，作為項目負責人，在組建工程管理班子時首先應明確這樣一個認識，這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求。基于此，作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點，包括規模、結構、工期、質量要求、可能遇到的不利情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業精神，有良好的素質。目前，公路建設行業引進并創造了大量的、先進的、科學管理方法和模式，使得行業總體施工管理水平有了很大提高。因而作為農村公路建設項目的管理人員要不斷提高自身素質，吸收采納這些先進的、科學的管理方法和模式。

2.2建立健全項目管理體系。強化政府監督職能，建立健全縣級農村公路工程質量監督機構，建立一個嚴密的強有力的項目管理體系。要加強“四級”質量保證體系，即政府監督、業主管理、監理抽檢和企業自檢。要在建立工程監理制度上，逐步建立起四個層次的管理體制，又要理順“四者”的關系，即質量監督機構、建設單位、監理單位和承包單位四者的關系。并概括為：一是建設單位與承包單位的關系，是依據工程建設發包和承包合同或協議，構成發包承包的關系；二是建設單位與監理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系；三是監理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系，四是建設單位、監理單位和承包單位均在質量監督機構有效監督下開展工作。同時，還要建立以工程監理為核心的監理、自檢和質檢機制：一是建設單位全面對工程實施管理；二是監理單位依據監理規范和監理合同獨立、公正地行使監理職權，以負責保護建設單位和承包單位雙方利益；三是承包單位項目部負責自檢、專檢；四是質量監督機構對工程進行質檢。

2.3強化合同管理。合同是工程建設各主體實施工程建設重要抓手，是各方行為的依據和約束，而對工程影響最大的是施工合同，強化合同管理是實施工程建設管理重要一環，農村公路建設在這方面較為薄弱。將建設監理理論引入農村公路工程管理就要求必須參照公路工程施工合同范本、技術規范和有關建設工程相關要求簽訂工程施工合同，按建設監理理論規范合同管理制度及程序。

2.4抓好項目管理的關鍵環節

2.4.1工程質量管理方面。應參照我國現行公路行業有關規范、標準的規定，制定完善的農村公路工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位派駐的現場管理人員進行分工、授權，使日常質量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代庖，做到嚴格管理、責任明確。針對農村公路建設規模小，工地試驗室不健全，應加強第三方檢測，這是保證工程質量的有力措施。

2.4.2工程進度管理方面。在工程施工實踐中，必須樹立和堅持一個最基本的工程管理原則，即在確保工程質量的前提下，控制工程進度。應依照相關理論，可采用先進的方法（如網絡計劃技術）對工程進度進行管理、控制。同時要結合農村公路工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協調工作，避免因業主協調原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差，適時調整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現。

2.4.3工程投資管理方面。工程前期工作（如可研、計劃申報、勘察設計等）要做細、做實，保證工程在實施階段有據可循，引用清單計量，便于投資控制。在實施階段依照公路工程施工合同范本，結合農村公路工程建設特點，制定嚴格的工程簽證、計量、支付等管理制度及控制措施。準確區分業主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認工程變更量及合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度與投資目標沖突時，科學合理地調整計劃，實現工程目標。

參考文獻

[1]劉小剛.農村公路建設存在的問題及對策建議[J]，《中國建設》2011年第8期，58—61。

[2]王學智.農村公路建設項目管理[M]，2008年第一版。

作者簡介

趙濤（1972年11月—），男，工程師，現就職于利辛縣縣鄉公路管理局，從事道路施工與管理工作，已發表專業論文5篇。

（作者單位：利辛縣縣鄉公路管理局）