城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法終端系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)

引言：我國正處于社會轉型期，隨著城市化進程加快，城市管理問題進一步凸現(xiàn)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理關系到整個社會的長治久安。本文設計實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法信息平臺，該平臺充分利用已經(jīng)建立的基礎地理信息現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫和電子政務平臺，運用3S技術，建立了一套簡單、快速規(guī)劃核實取證工具，輔助基礎完工到竣工驗收階段規(guī)劃核實工作開展，輔助違法建筑現(xiàn)場勘驗取證工作開展，實現(xiàn)與電子政務平臺無縫對接，達到違法建設的早發(fā)現(xiàn)和及時處置。

重慶直轄以來，隨著城市建設速度加快，規(guī)劃管理工作為重慶市的可持續(xù)發(fā)展起到了很好的保障作用。規(guī)劃執(zhí)法工作歷來受到市領導和規(guī)劃局領導的高度重視，組建了各級規(guī)劃監(jiān)察隊伍，建立了電子政務辦公系統(tǒng)，對違法建設和違法建設行為進行了有效的治理，先后開展了幾次大規(guī)模專項整治工作，城鄉(xiāng)建設秩序和城市面貌得到了很大改善，成效顯著，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了有力的支撐。目前監(jiān)察執(zhí)法核實取證主要依賴竣工驗收測量數(shù)據(jù)，手段比較單一，建設項目違法類型有多種，建設時間跨度大，某些違法行為還具有很強的隱蔽性。如何利用現(xiàn)有的科學技術，為規(guī)劃執(zhí)法工作提供幫助，協(xié)助執(zhí)法人員在項目建設過程中，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，有效的治理違法建設項目，對提升規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法管理水平至關重要。

1.概述

在現(xiàn)有的規(guī)劃執(zhí)法模式中，存在著以下幾個矛盾：執(zhí)法工作量大、范圍寬與執(zhí)法人員不足的矛盾；電子政務辦公信息化與執(zhí)法取證核實規(guī)范化存在矛盾；核實取證手段單一性與違法行為多樣性、時間性、隱蔽性的矛盾。為更好履行規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，為進一步落實城鄉(xiāng)違法建設零增長，違法建設總量負增長的目標，迫切需要加強違法建設的信息化管理工作，依托信息技術實現(xiàn)違法建設項目的流程化監(jiān)控。

2.基于Arcgis Mobile的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法終端系統(tǒng)設計

2.1總體設計

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法信息平臺由：監(jiān)察管理系統(tǒng)、終端采集系統(tǒng)、終端監(jiān)控系統(tǒng)三部分組成。其中終端采集系統(tǒng)是信息采集的載體，是平臺運行的基礎。該系統(tǒng)采用了ArcGis Mobile平臺，由“規(guī)劃核實”、“違法建筑”、“待辦任務”、“許可證查詢”、“終端監(jiān)控”、“用戶導航”以及“系統(tǒng)設置”七個功能模塊組成。系統(tǒng)共分為三層結構，實現(xiàn)終端基本功能、用戶操作、業(yè)務邏輯的有機結合，并且保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可擴展性。

2.2 基于ArcGis Mobile的移動GIS

ArcGIS Mobile是ArcGIS Server產(chǎn)品的一個擴展模塊，基于ArcGIS Mobile的移動GIS系統(tǒng)，通過與GPS、無線網(wǎng)絡以及移動數(shù)據(jù)庫等技術的結合，可以實現(xiàn)豐富的功能：（1）查詢?yōu)g覽空間數(shù)據(jù)和屬性信息，顯示影像地圖和街景圖片等。（2）接收GPS信號并定位、獲取位置坐標、記錄軌跡、路線導航和監(jiān)控追蹤等。（3）能夠編輯點、線、面等空間要素，能夠與服務器實現(xiàn)無線同步和實時交互。（4）支持多種空間數(shù)據(jù)格式，可以訪問WMS、WFS等符合OGC標準的數(shù)據(jù)源。（5）基于移動數(shù)據(jù)庫技術，能實現(xiàn)豐富的數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)管理。

2.3 基于混合定位的終端監(jiān)控

GPS是目前技術上最成熟而且已實用的一種衛(wèi)星導航和定位系統(tǒng)，能向全世界的用戶提供高精度的、可連續(xù)的、實時的導航和定位信息。然而在GPS信號很弱的地方，很再難利用其進行定位。這時我們可以利用WIFI或者蜂窩網(wǎng)絡進行定位。終端設備將獲取的實時定位信息通過無線網(wǎng)絡發(fā)給監(jiān)控子系統(tǒng)，監(jiān)控子系統(tǒng)在地圖上顯示設備的位置，并記錄下終端的運行軌跡，實現(xiàn)對終端用戶的監(jiān)控。

3.終端系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法中的應用研究

系統(tǒng)在規(guī)劃執(zhí)法工作中的應用主要集中在執(zhí)法人員到達項目建設現(xiàn)場后，對關注的建筑物現(xiàn)狀基本信息的采集和核實。利用移動終端系統(tǒng)的無線上網(wǎng)功能可以實現(xiàn)項目信息的在線查詢，終端設備也可以預先存儲項目的相關資料，對具體核實的建設指標，與現(xiàn)場采集的信息進行比對，真正實現(xiàn)快速有效的信息化執(zhí)法。

系統(tǒng)在執(zhí)法中的具體應用有以下幾個方面：

3.1在建項目規(guī)劃指標核實

在建項目規(guī)劃指標包括有建筑物基地輪廓是否符合設計尺寸、建筑物是否超高、建筑物位置是否與設計相符等方面。執(zhí)法人員到達項目現(xiàn)場后，利用測距測高儀，測量出建筑物的基底輪廓，并可以在終端系統(tǒng)中繪制出來，根據(jù)繪制的建筑物輪廓與設計相比較，可以很直觀的觀察出是否有違法建設行為。利用PAD手機設備的GPS功能，可以對建筑物進行定位，繼而判定建筑物是否有位移。

3.2 違法項目整改情況監(jiān)督

對于已經(jīng)判定違法的建設項目，在平臺中記錄其基本信息，并進入違法項目整改監(jiān)督流程。終端系統(tǒng)整合了衛(wèi)星影像圖，根據(jù)最新的衛(wèi)星影像，可以很方便的查看違法項目在某個時間段的整改情況。對于一些具體的需要整改的內(nèi)容，執(zhí)法人員到達項目現(xiàn)場后，利用系統(tǒng)采集功能進行驗證，判斷其是否整改。

3.3 執(zhí)法過程全程監(jiān)控

終端系統(tǒng)集成了GPS定位導航功能，執(zhí)法人員不僅能夠利用該功能進行路線查詢，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的行進路線也會通過無線網(wǎng)絡實時傳輸?shù)奖O(jiān)控系統(tǒng)中。登錄平臺后，執(zhí)法人員在外出執(zhí)法過程中的歷史軌跡便會一一呈現(xiàn)，為執(zhí)法管理工作提供了依據(jù)。

4.結束語

本系統(tǒng)整合重慶市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資源和規(guī)劃信息資源，采用GIS、GPS、RS以及網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等信息技術，建立違法建設信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了違法建設信息的快速采集存儲、瀏覽查詢和分析評價，使監(jiān)察執(zhí)法變被動為主動，有效提高了監(jiān)察執(zhí)法信息化水平。然而，由于GPRS無線網(wǎng)絡的限制，對于大數(shù)據(jù)量的信息瀏覽、查詢，暫時還沒有較好的解決方案，另一方面，無線數(shù)據(jù)的傳輸安全也是系統(tǒng)運行中面臨的重要問題。隨著3G時代的來臨，無線網(wǎng)絡傳輸速率有了極大提高，如何在3G網(wǎng)絡中實現(xiàn)大數(shù)據(jù)量的安全傳輸，還需要進一步的討論和研究。

參考文獻

[1]ArcGis Mobile：移動地理信息平臺，向開發(fā)者提供接口，以實現(xiàn)移動設備上的地圖功能。

[2]GPS：全球定位系統(tǒng)。

[3]WIFI：一種可以將個人電腦、手持設備（如PDA、手機）等終端以無線方式互相連接的技術。

[4]蜂窩網(wǎng)絡：就是把移動電話的服務區(qū)別分為一個個正六邊形的子區(qū)，每個小區(qū)設一個基站，形成了形狀酷似“蜂窩”的結構，因而把這種移動通信方式稱為蜂窩移動通信方式。

（作者單位：重慶市地理信息中心）