淺談信息化的安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急救援管理體系建立

引言：本文講述了信息化安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急救援體系建設(shè)的必要性，針對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急救援管理需求，提出了安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援管理系統(tǒng)建設(shè)的基本原則、邏輯架構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)功能。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的建設(shè)需求變得日益緊迫，對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的監(jiān)管防范工作也日益繁重，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作十分艱巨。

1、建設(shè)原則：

系統(tǒng)的建設(shè)原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施，因地制宜、整合資源，面向應(yīng)用、突出重點(diǎn)，技術(shù)先進(jìn)、保障安全，注重效益、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

2、邏輯架構(gòu)

安全監(jiān)管及應(yīng)急救援系統(tǒng)主要功能是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信息的登記，對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)源、企業(yè)安全隱患的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；對(duì)各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察管理的信息進(jìn)行采集和處理，并對(duì)已采集數(shù)據(jù)的安全生產(chǎn)隱患和危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行分析，提供安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警輔助手段；支撐應(yīng)急救援輔助決策分析，并通過應(yīng)急救援相關(guān)信息資源的儲(chǔ)存管理，支持及時(shí)有效的進(jìn)行應(yīng)急支援。

安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)需要構(gòu)建層次化、結(jié)構(gòu)化、整體化的軟件基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)的安全性、可靠性、可維護(hù)性、擴(kuò)展性等重要性能要求。基于以上考慮，根據(jù)需求，安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)整體劃分為安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)及綜合管理平臺(tái)四個(gè)部分。其中：

安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)支撐平臺(tái)由二個(gè)部分構(gòu)成，包括系統(tǒng)支撐平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)。系統(tǒng)支撐平臺(tái)包括安全管理平臺(tái)、運(yùn)行管理平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)軟、硬件環(huán)境；應(yīng)用支撐平臺(tái)由一個(gè)集成應(yīng)用支撐開發(fā)平臺(tái)和多個(gè)構(gòu)件平臺(tái)組成，構(gòu)件平臺(tái)包括公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、GIS系統(tǒng)平臺(tái)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作平臺(tái)，以及為集成應(yīng)用支撐開發(fā)平臺(tái)提供應(yīng)用服務(wù)的電子工作流平臺(tái)、表單處理平臺(tái)、業(yè)務(wù)分析平臺(tái)等。

安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫。綜合數(shù)據(jù)庫與各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共存在不同層次和不同業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫之間可以實(shí)現(xiàn)信息傳遞和資源共享，支持圖形、聲音、影像等多媒體數(shù)據(jù)，相關(guān)文本數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)類型的數(shù)據(jù)。

根據(jù)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、日常監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、資源輔助支撐系統(tǒng)這四大模塊。

3、業(yè)務(wù)功能

3.1遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

本系統(tǒng)共分三大功能模塊，分別是企業(yè)信息登記模塊、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控模塊、事故隱患排查預(yù)警模塊。三個(gè)模塊的實(shí)現(xiàn)的功能分別是：

企業(yè)信息登記模塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在GIS地圖上的定位，點(diǎn)擊查看企業(yè)基本信息、地理位置、聯(lián)系方式、行業(yè)類型、涉及危險(xiǎn)品種類、數(shù)量、危險(xiǎn)源種類、級(jí)別、周邊環(huán)境、經(jīng)營物品、安全隱患、執(zhí)法檢查情況等信息。

重大危險(xiǎn)源監(jiān)控模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源的遠(yuǎn)程視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控并儲(chǔ)存視頻影像資料，能夠根據(jù)企業(yè)申報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，依照國家標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)重大危險(xiǎn)源和非重大危險(xiǎn)源；能實(shí)現(xiàn)按重大危險(xiǎn)源類型、分布地區(qū)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模等方式進(jìn)行靈活的監(jiān)管；可以對(duì)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)定期跟新情況進(jìn)行自動(dòng)跟蹤；對(duì)事故隱患易發(fā)生火災(zāi)、爆炸或毒氣泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)。

事故隱患排查預(yù)警模塊通過信息與通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全隱患監(jiān)管的“智能感知和智能監(jiān)管”，即利用分布式計(jì)算、聚類分析、智能識(shí)別等計(jì)算技術(shù)，對(duì)海量的跨地域、跨省局、市局、縣局和企業(yè)管理平面、跨部門的應(yīng)急數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析處理，提升對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)各種活動(dòng)和變化的洞察力、實(shí)現(xiàn)智能化的決策和控制，達(dá)到“提升效率、科學(xué)決策、實(shí)用先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行”的目的，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理模式從粗放式管理（備案/審批式靜態(tài)管理模式）向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

3.2日常監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)

按照行業(yè)，劃分為5大模塊（此為沒有煤礦地區(qū)，有煤礦地區(qū)則為6大模塊）。依照不同行業(yè)情況，提供企業(yè)信息申報(bào)、監(jiān)管流程在線審查/審批、關(guān)聯(lián)監(jiān)管流程的協(xié)同處理、地理GIS系統(tǒng)標(biāo)示、監(jiān)管監(jiān)察情況信息記錄、歷史信息追溯保存以及不同級(jí)別安全監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換功能。

3.3應(yīng)急救援管理系統(tǒng)

分為6大功能模塊，分別是傷亡事故情況、應(yīng)急管理分析、綜合指揮調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急專家?guī)旃芾?，其?shí)現(xiàn)的主要功能分別是：

傷亡事故調(diào)查實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)外不同行業(yè)典型的事故情況的相關(guān)資料，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故的調(diào)查處理進(jìn)度與落實(shí)情況，以及對(duì)舉報(bào)各類生產(chǎn)安全事故的核查情況進(jìn)展、結(jié)果。

應(yīng)急管理分析系統(tǒng)能夠在職責(zé)規(guī)定、步驟安排、資源調(diào)集、信息發(fā)布流程等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循文本預(yù)案規(guī)定的前提下，以數(shù)字預(yù)案為依據(jù)，當(dāng)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，通過匯總分析相關(guān)地區(qū)和部門的預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合事故進(jìn)展情況，對(duì)事故影響范圍、影響方式、持續(xù)時(shí)間和危害程度等進(jìn)行綜合研判。在應(yīng)急救援決策和行動(dòng)中，能夠針對(duì)當(dāng)前災(zāi)情，采集相應(yīng)的資源數(shù)據(jù)、地理信息、歷史處置方案，通過調(diào)用專家知識(shí)庫，對(duì)信息綜合集成、分析、處理、評(píng)估，研究制定相應(yīng)技術(shù)方案和措施，對(duì)救援過程中遇到的技術(shù)難題提出解決方案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)提供對(duì)應(yīng)急救援事件的接收、受理、調(diào)查以及反饋，并對(duì)需要處理的應(yīng)急救援事件涉及的地域、企業(yè)、周邊環(huán)境等情況迅速查看相關(guān)信息資料，根據(jù)救援方案，通過智能數(shù)字調(diào)度交換平臺(tái)與下屬區(qū)市縣局、各級(jí)聯(lián)動(dòng)救援部門、企業(yè)救援力量進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度，針對(duì)事故進(jìn)行綜合處理。

應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急專家?guī)臁?yīng)急資源庫分別對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的申報(bào)備案審核，應(yīng)急專家的相關(guān)信息情況，應(yīng)急資源的分布信息提供存檔與更新。

3.4資源輔助支撐系統(tǒng)

主要是對(duì)國家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行更新發(fā)布，對(duì)生產(chǎn)安全相關(guān)信息數(shù)據(jù)資料進(jìn)行采集分析，為安全生產(chǎn)提供必要的輔助支撐。

4、總結(jié)

信息化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)的建立是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主要和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的重要保障，是維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全安全的有效手段。安全生產(chǎn)涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的建立，將改變安全生產(chǎn)信息報(bào)送、日常監(jiān)管監(jiān)察、行政執(zhí)法等方面的人工處理存在的缺陷，充分發(fā)揮電子監(jiān)管的作用，擴(kuò)展監(jiān)管范圍，提高單人監(jiān)管企業(yè)的數(shù)量，有效地增強(qiáng)了監(jiān)管監(jiān)察效率，并且能夠有效地掌握相關(guān)重點(diǎn)部位的空間分布和運(yùn)行狀況信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患并對(duì)可能發(fā)生的重特大事故進(jìn)行報(bào)警；在事故發(fā)生后，快速定位事故企業(yè)，提取企業(yè)情況資料，結(jié)合事故進(jìn)展情況，根據(jù)數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息提供輔助決策、應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮等功能，行之有效地保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（作者單位：河北省滄州市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）