我國內地中小城市巡邏防控體系建設的探索與思考

引言：加強和完善內地中小城市巡邏防控體系建設，是新形勢下預防、打擊街面違法犯罪活動，實現社會治安穩定的有效舉措，同時也是內地中小城市構建和諧社會，加強警察隊伍建設，努力實踐宗旨意識，提高接處警效率的客觀要求。當前內地大多數城市巡邏警力缺乏，面對日益復雜的治安環境，群眾對公安機關駕馭社會治安局勢、維護社會治安大局平穩的需求強烈。加強和完善內地中小城市巡邏防控體系建設，總體上要建立以派出所為指揮中樞，開展巡邏防控為主要工作，充分利用各種輔警力量，組建專業巡邏警力，多部門協調配合，形成點、線、面相結合，全方位、全天候、快速反應的巡邏防控體系。

巡邏防控體系是指公安機關從維護社會穩定出發，充分發揮職能作用，運用各種手段科學整合現有警力和社會資源，通過開展巡邏勤務工作，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結合，實現統一指揮、快速反應、整體聯動，對轄區實施全方位動態防控的一項系統工程[1]。城市巡邏防控體系應堅持點、線、面相結合，徒步和機動車相結合的巡邏模式，形成“內巡外堵”的全天候全方位防控網絡。最大限度地將警力擺在街面，擺在社區，增加見警率，提升社會面防范控制能力，以達到控制和預防犯罪的效果。

一、內地中小城市巡邏防控體系建設的現狀

（一）初步建立了巡邏防控制度體系

1、建立考核獎懲制度

大多數內地中小城市的巡邏防控工作已經建立起了較為健全的管理考核規范和管理辦法，以此明確職責任務及工作規則。一些地區還根據巡防隊員的專業技能和日常表現，建立群防群治專業技能等級，采取政府補助的方式，落實已經制定的獎勵辦法。對現場抓獲犯罪嫌疑人的個人進行獎勵，對工作成績突出的集體和個人進行精神和物質獎勵。

2、建立綜合協調制度

城市巡邏防控體系工作的綜合協調是基于防控工作的實質所要求的。目前內地的中小城市也已經初步建立了由各級黨委、政府統一領導的，運用政治、經濟、法律、行政等各種手段，動員社會各種力量共同配合的巡邏防控體系。通過綜合協調，明確各方責任，調動各方的積極性。

3、工作創新制度

一些較發達的內地中小城市本著實事求是、與時俱進的原則，充分發揮巡邏防控體系維護社會穩定、預防犯罪的作用，大力推進信息主導下的城市巡邏防控體系建設，有效地改變了警務工作的效率和節奏。逐步建立了通過網絡紐帶有效整合情報信息資源、指揮控制資源、組織機構資源，形成了統一的網絡化指揮機制，使情報信息、指揮決策、打防管控等實現了動態化運行。

（二）以社區警務為依托組織巡邏防控力量

隨著社區警務的逐步發展和完善，內地中小城市普遍把社區作為公安機關聯系群眾的有效渠道，堅持立足社區、服務社區、依靠社區，把警務工作的重心由傳統的事后打擊轉移到事前防范，依靠群眾力量抑制犯罪的發生。充分組織、發動群眾參與巡邏守望，開展群防群治工作。依靠基層組織，開展多種形式的群眾性治安巡邏防范，落實安全防范措施，預防和控制惡性案件的發生。

（三）初步建立了多種防控手段相結合的巡邏防控體系

面對轉型期社會各種沖突矛盾日益突出、暴力犯罪頻發、恐怖主義活動猖獗的復雜局面，我國內地中小城市逐步建立了多種防控手段相結合的巡邏防控體系。

1、以公安110為中樞

110指揮中心作為接警中心和出警的調度中心，在整個巡邏防控體系中起著神經中樞的作用。是公安機關建立快速反應機制的成功模式，是公安機關快速反應機制的重要組成部分，是增強社會治安防控能力的有益探索，目前內地中小城市也已將110指揮中心作為構筑巡邏防控體系的重要組成部分。

2、以科技裝備為保障

科技裝備是城市巡邏防控體系建設的重要組成部分，由于犯罪分子作案裝備的不斷更新、作案手段的不斷提高，以高科技為核心的裝備保障是發展現代化警務機制發展的必然要求。當前，內地中小城市開始逐步重視科技成果在巡邏防范系統構建中的廣泛運用。一些經濟較發達的城市，已經開始加大對巡邏隊、社區安保組織的經費保障力度，加大對防護裝備、網絡技術開發、通訊裝備等方面的投入力度，化科技力量為作戰能力。

3、以情報信息為主導

在當今知識經濟時代里，信息作為重要的戰略資源，是掌握情況、指導工作的重要途徑，是進行科學決策的基礎和前提，更是國際警務發展的必然趨勢。以情報為基礎、以信息為主導，充分發揮情報信息的關鍵性、基礎性作用，也成為了內種中小城市巡邏防控體系建設的共同選擇和整體趨勢。

二、內地中小城市巡邏防控體系建設面臨的問題

（一）思想認識不深

巡邏是基層民警的一項基本職責，也是預防犯罪的有效方式。但是有的民警包括個別基層領導存在“重打擊輕防范”的思想，認為巡邏只是公安機關的“副業”，打擊犯罪才是公安機關職能的體現。這些錯誤認識，往往造成巡邏防控工作定位偏差，巡防工作被忽視。更有一些基層科所隊面對“兩搶一盜”案件的高發態勢，沒有具體研究案件的規律和特點，也不重視巡邏防控，只是一味的追求破案率，試圖靠打擊止犯罪。殊不知預防犯罪比偵破案件打擊犯罪更加節省人力、物力、財力。思想認識不到位致使廣大內地中小城市巡邏防控體系建設落后，分布在街面和社區的巡邏警力不成體系，嚴重影響了內地中小城市公安機關的快速應急作戰能力[2]。

（二）警力不足

警力不足是當前我國各地公安機關普遍存在的問題，加之對社會力量的發動不深入，沒有形成群防群治的機制。擔負巡防工作的基層派出所，不但警力緊張而且民警年齡結構很不合理，從而導致巡防力量薄弱。以四川省為例，西昌市河東派出所，全所只有民警18人卻要管轄3平方公里近6萬常住人口和2萬余人的流動人員的社區，平均每個民警要管理4445人。資陽市公安局個別派出所更是出現一個民警要管理2萬人的情況，均遠超出了公安部規定的1：3000的比例。在這樣的警力狀況下，基層公安派出所要開展日常工作已勉為其難，更不用說安排更多的警力去參與巡防工作了。

（三）動態巡防程度低

為推行適應社會治安特點的勤務運行模式，內地中小城市的巡防工作正逐步由靜態向動態、機關化向實戰化方向轉變，但總體上看，目前動態巡防的程度還不高。內地大多城市實行的是區內二級處警制，即區局指揮中心或派出所接到市局指揮中心“110”處警令后，先向所在地派出所發出指令，再由派出所指派值班待命的民警趕赴現場進行處置，這樣不但浪費了時間，而且造成警力、通信等資源的浪費，往往因為不能及時出警造成不可挽回的損失。各分局或者派出所，大多僅僅停留在“二傳手”的功能上，未充分發揮作為核心、樞紐所應具備的實時指揮功能。[3]

（四）保障機制不健全

由于內地中小城市經濟因素的制約，導致巡防體系建設得不到有效的保障。首先是經費保障不足。有限的財政投入只能維持少量巡邏人員的日常運轉，經費不足是巡防體系建設的最大“瓶頸”。以西昌市為例，所聘用的治安員目前全市統一的月工資只有700-900元，較2013年勞動和社會保障部公布的四川省最低工資標準還要低300-500元。待遇偏低導致無人愿意從事巡邏工作或巡邏人員工作態度消極，巡防工作很難達到預期效果。其次是在裝備保障不足。目前，“兩搶”犯罪呈上升態勢，而巡防實戰單位還沒有全部配備專門打擊“飛車搶奪”的大功率警用摩托車，即使發現犯罪分子，也無法進行快速有效地打擊。還有些派出所的輔警巡邏沒有配發對講機等通信設備，無法及時聯動和統一指揮，致使巡防效果大打折扣。

三、完善內地中小城市巡邏防控體系的策略

（一）轉變觀念，調整思路

社區防控體系建設要走出當前“重打擊，輕預防”的局面，必須徹底轉變警務觀念，明確工作重心和最終目的。

首先，要真正明晰社區防控體系建設的重要性。轉變工作思路，用發展的眼光看問題。從長遠的角度來看，預防犯罪的成本遠遠低于打擊犯罪的成本。切忌急功近利，忽視發案率而將破案率作為考核的唯一標準。應把更多的精力放在管理、防范、服務上，消除潛在的違法犯罪隱患，提高社會生活的安全質量，變“反應型”警務為“主動型”警務。

其次，要牢固樹立“警力有限，民力無窮”的警務思想。充分調動社區民眾關心、支持、監督公安機關和公安工作的積極性，使公安工作獲得最為廣泛的群眾基礎和力量源泉，從而推動社會資源的有效整合，共同維護社會治安。

第三，樹立全警抓巡邏防控體系建設的思路。巡邏防控體系的建設和完善絕不僅僅是派出所和社區民警的事，也不僅僅涉及治安、刑偵幾個部門，它涵蓋了公安機關各職能部門和各個警種，一切公安工作最終都落腳在人民安全、社會穩定。完善和強化中小城市巡邏防控體系，必須對公安管理體制和運行機制進行改革，切實走系統構建、整體推進、協調運行的發展之路。

（二）整合社會防控力量，構建立體防控網絡

1、建立區域防控網

以市局巡警大隊為依托，對巡區區域內治安巡邏工作負總責，重點巡查各派出所轄區結合部、復雜區域、重點路段，同時負責就近處置各街道群防群治力量在巡邏防控中發現的警情。

2、建立路面防控網

組建起由交通保安、社區保安、巡邏保安組成的專業的巡防隊伍，由派出所統一指揮，以網格化防控為依托，逐段劃分，責任到人，對轄區區所有大小道路實施24小時全方位全時空不間斷巡邏防控。發動出租車司機組成治安志愿者隊伍，把出租車建為維護社會治安的“流動崗哨”。

3、建立社區防控網

以居委會治安聯防力量為主，以其它力量為輔，一并納入網格化防控范疇，在街道統一領導和派出所具體組織指導下，對居民小區特別是出租屋實施24小時全方位全時空不間斷巡邏防控。

4、建立了單位聯防網

以企事業單位治安聯防力量為主，在街道、公安機關指導下，通過門前包干落實責任，確保24小時對單位內部及周邊100米范圍有效監控。

5、建立行業聯防網

銀行、學校、大型商場、酒店等重點行業，既要依靠自身聯防力量搞好門前包干，又要通過物防和技防落實對內部的有效監控。

6、“點”、“線”、“面”有機結合

以重點單位、重要路口、居民小區、治安復雜場所、案件多發地段等為“點”，以城區主干道、次干道、街巷為“線”，在此基礎上通過巡警、治安巡防隊等巡防隊伍的巡邏將“點線”串聯，形成“面”，“點、線、面”結合，織成一體系。以法國為例，將社區巡邏警察和機動巡邏警察相結合，分工協作，互相通報警情，共同構成了打擊預防犯罪的防控網絡[5]。

（三）完善巡防保障制度，保證巡防工作開展

為保證巡邏任務的順利完成，切實發揮巡邏防控工作的整體效益，全面推動巡邏防控工作規范化、正規化建設，在勤務、制度、裝備和獎懲等方面必須有完善的保障制度。完善保障制度重點要保證巡防人員的工資、服裝、保險和福利待遇，結合實際制定獎懲制度，配齊基本的交通工具、通訊工具、武器警械，保證巡邏防控工作的開展。以深圳寶安區派出所為例，一個派出所安排一個巡防中隊，配備了數百名巡防員，所內配備了350兆赫基地臺一部，巡防員兩人分成一個巡邏組，每組巡防隊員配備了一部350兆赫對講機一部，一輛警用電動車或警用摩托車，一根警用藤棍。

（四）努力完善巡邏勤務機制，促進巡邏工作的開展

改革巡邏勤務機制，堅持“有警處警、無警巡邏”的工作原則，最大限度地把警力擺在街面上，以快制快，動靜結合，點線面結合，才能構建嚴密的城區治安防控體系。如美國的巡邏警力，就達到所有警力的70%左右，以巡邏促進完成大部分的警務工作[6]。

一是要完善巡邏責任機制，建立巡邏防控工作所長負責制度，組建派出所巡防中隊，明確派出所所長是轄區巡邏防控工作第一責任人，把派出所巡邏當做工作常態來抓，從人力、時間、工作機制上充分保證；

二是完善規范化執法機制，其中要明確的是民警才有執法權，各種輔警力量都只能是社會治安治理的幫手；

三是完善督察通報機制，切實將對派出所巡邏防控工作的檢查督導納入到督察工作的重要內容中，每天分片區進行檢查督導，對取得的成效和存在的問題及時通報；

四是完善責任倒查機制，對因不服從安排、工作不負責而發生了影響惡劣的案件和嚴重的治安災害事故的民警和巡防員進行嚴格倒查并追究責任，確保巡邏防控工作落到實處。

（五）建立動態巡邏防控網絡，轉被動處警為主動防御

借用馬克思主義哲學的觀點——任何事物都是不斷發展變化的，對于街面的違法犯罪也是一樣。因此巡邏防控體系并不是靜態的、一成不變的，隨著社會形勢、治安狀況的變化，巡邏防控體系也必須作出相應的調整，要樹立機動性巡防、策略性巡防、應變性巡防的理念。就內地中小城市的巡邏防控體系而言，應通過對警情分析，有針對性的適時調整巡邏對策。當前，轉變內地中小城市被動的二級接處警模式，建立動態巡邏防控網絡，就要通過對城區各路段的警情類別進行統計分析，在每個巡邏段安排巡防員進行24小時輪換巡邏，將警力投向發案率突出、治安復雜的街面，以便實施精確打擊，最大限度地擠壓犯罪時空，才能提高主動防御的實效。

四、結論

在內地中小城市治安形勢不斷發展變化的情況下，巡邏防控體系的健全和完善，必然會碰到形形色色的新情況和新問題，巡邏防控體系的組織規劃、建設方法、組建模式、運作機制都需要進一步加強和完善。作為內地中小城市公安機關，還有許多問題要深入研究，只有不斷加強對巡邏防控工作的研究和探索，并及時將研究成果應用到實際的工作中，巡邏防控體系的建設才能在維護社會治安、預防和打擊犯罪中起到應有的作用。

參考文獻

[1]汪勇.警察巡邏勤務教程[M].北京.中國人民公安大學出版社，2003，9.

[2]王欣.外國巡警制度對中國巡警改革的啟示[J].遼寧警專學報.2006，（7）.

（作者單位：四川警察學院治安系）