論高速公路建筑控制區的行政管理

引言：高速公路建筑控制區的管理是一項艱巨而長期的工作，筆者結合基層日常管理工作的實際，簡要分析了高速公路控制區管理的難點，并根據日常工作經驗提了幾點對策和建議。

隨著我國經濟建設不斷發展，特別是高速公路沿線經濟的迅猛發展，給高速公路路政管理部門在建筑控制區的管理上帶來了許多新情況、新問題，高速公路建筑控制區的管理，成為路政管理工作的重點和難點。法律法規賦予了路政部門對建筑控制區的管理職責，而在實際的管理過程中，由于建筑控制區的管理與地方政府和老百姓的利益息息相關，加之點多、線長、面廣，所以管理難度很大，處理不當容易造成工作被動甚至激化矛盾，產生不良的社會影響。因此，做好高速公路建筑控制區的管理是十分重要的。本文僅就高速公路控制區管理的難點及對策談談自己粗淺的看法。

1. 高速公路控制區的概念及意義

公路建筑控制區是指根據國家法律規定在公路兩側一定的范圍內禁止修建建筑物和構筑物，原有的建筑物和構筑物不得擴建，需埋設管線、電纜及修建臨時性工程設施的，應經交通主管部門批準，上述一定區域被稱作公路建筑控制區。我省《山東省高速公路條例》第二十七條依照國家相關規定結合我省實際情況，對高速公路建筑控制區的具體范圍作了規定：“高速公路用地兩側外各五十米，立交橋匝道、高速公路連接線兩側、收費站周圍各一百米范圍內為高速公路建筑控制區。禁止在高速公路建筑控制區內修建任何建筑物或者地面構筑物；需要在高速公路建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當商高速公路經營企業后，報經省政府交通主管部門批準。”

加強高速公路控制區管理的重要意義在于：有利于防止公路街道化，充分發揮公路的效能；有利于避免沿線近距離建設施工對公路的影響，有效保護公路和公路附屬設施；有利于對公路沿線的建筑進行控制，可以充分保障公路上汽車駕駛員的行車視野，促進行車安全；有利于減少公路上車輛的噪聲和尾氣對公路沿線居民的影響。

2. 高速公路控制區管理的難點及成因

當前，高速公路路政管理部門積極加強建筑控制區的管理，但困難重重，原因諸多，主要體現在：

2.1 各級地方政府對發展地方經濟和加強高速公路路政管理的認識不夠，缺乏全局觀念，是導致違法建筑屢禁不止的根本原因。就目前我省高速公路的管理和經營體制而言，均屬省交通運輸廳公路局直接管轄，其經營效益與地方政府無直接關系，導致地方政府干部，對加強路政管理與發展經濟的辨證關系認識不足，片面地強調地方利益而忽視了高速公路的社會效益和整體效益；缺乏大局意識，地方保護主義嚴重，甚至行政干預明顯，極力為違法建筑業主辯護解脫，以至違法建筑查處難度大，且有增無減，從而惡化公路環境，制約高速公路對社會效益的充分發揮。

2.2 對公路建筑紅線控制區的管理是路政、國土、城建、規劃等多個部門交叉管理，相互之間缺乏聯系和約束，形成政出多門的局面。如國土管理部門批準在“公路建筑紅線控制區”內起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部門的意見，待形成事實后，路政部門想管就難管了，使公路建筑紅線區失去了應有的效力。

2.3 沿線群眾法制觀念淡薄，缺乏愛路護路意識是導致違法建筑的一個因素。“大路大富，小路小富，無路不富、高速公路快富”的觀念以深入人心，加上小農經濟意識的影響和公路法制觀念淡薄。普遍認為土地雖然是國家的，但使用權是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現了你管你的路，我建我的房，愛路護路和依法使用公路意識較差。另外隨著農村經濟和個體經濟迅猛發展，農民住宅建設大幅度增加，加之其它法規的約束，宅基的調整極為困難，也是導致公路兩側建筑控制區違法建筑產生的重要原因。

2.4 路政部門的路政管理隊伍力量單薄、精力有限，缺乏強有力的執法手段，難以從人員隊伍上保證對公路建筑紅線控制區進行有力的管理。公路是線形放射和延伸的，以一個路政中隊9-10人為例，要管理所轄公路的建筑紅線控制區，還要查處其他方面的路政案件、處理路政管理事務，客觀上很難以保證對公路建筑紅線控制區進行全面的強有力的監管。而部分路政人員缺乏超前管理意識，工作責任心不強，也是導致違法建筑管理不力的重要因素。

3. 加強高速公路控制區管理的對策及建議

3.1 加大《公路法》、《公路安全保護條例》、《山東省高速公路條例》等法律法規的宣傳力度。在宣傳路政管理法律法規方面要舍得花錢，使法律法規家喻戶曉，人人皆知，以增強廣大人民群眾愛路護路意識，提高法制觀念，并積極參與對公路法規實施情況的監督，創造良好的外部環境，造成一個“知法守法”、“愛路光榮，損路可恥”的社會大氣候，營造一個全社會、全方位需要公路、關注公路、愛護公路、支持公路、管好公路的新局面。

3.2 實行綜合治理，形成齊抓共管違法建筑的新局面。要積極爭取各級政府部門的高度重視，加強與沿線鄉鎮、國土、城建及村委的橫向聯系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持；建立齊抓共管機制，充分發揮各職能部門的資源優勢，作到信息共享；公路兩側建筑控制區的管理，可探索與鄉鎮、村委、國土管理等部門簽訂《聯保協議》的護路聯防新思路，建立聯合審批制度，把好行政審批關，從根本上杜絕違法建筑的產生。

3.3 加大路政執法力度，對違法建筑實行死控。根據筆者十幾年路政工作經歷和見解，違法建筑只有走依法強行拆除才是唯一出路。要下狠心依法制止和依法強行拆除公路兩側控制區的違法建筑，并對過去種種原因而產生的違法建筑采取得力措施，分期分批予以依法拆除和依法強行拆除。真正依法強行拆除掉的違法建筑物，當事人只是一時想不通，但他認為法確實是硬的，誰違法，誰就得吃虧，日后基本無大仇大恨和后患，反之后患無窮。怨仇最深的是以罰代拆、以罰代批、重罰變輕罰等種種原因留下來的違法和臨時建筑，留下一點，影響一片一條線，實際留下了無法解答和說服人們的反宣傳。當事人睹物思人，認為公路法規是軟的，沒有什么尺度，永遠仇視辦案人員。致使路政執法人員和路政管理部門束手無策。

3.4 提高自身素質，完善管理機制。高速公路建筑控制區的管理工作涉及面廣，情況復雜，政策性強，管理難度大，既是人們觀察路政執法的一個窗口，又是容易引起社會輿論注意的熱點。決定了路政人員必須努力提高職業道德和修養，樹立良好的執法形象；加強業務學習，全面掌握路政管理相關的法律法規知識，提高依法行政能力。同時還要不斷完善管理機制，實行路政員分段管理目標責任制，落實個人責任，形成人人肩上有責任，個個工作有目標的良好氛圍，加大考評檢查力度，極大地激發路政員工作能動性和主動性，培養路政員責任意識，對違法建筑實行全天候監管，努力杜絕違法建筑。

結束語

高速公路建筑控制區管理工作是一項十分重要的工作，它對高速交通的長遠發展、保障道路的通行安全都起著非常重要的作用。我相信，在上級領導的大力支持下，廣大路政人員一定能在路政管理實踐中充分發揮自己的聰明才智，努力提高路政管理工作水平，依法保護路產維護路權，為高速公路更好、更快的發展貢獻我們的智慧和力量。

（作者單位：泰安市高速公路路政管理大隊）