淺析我國秸稈禁燒難的成因及其對策

引言：多年來，全國上下投入大量人力、物力、財力做好秸稈禁燒工作，雖然在一定程度上有所改善，但秸稈焚燒的現象還是屢禁不止，仍是政府及全國人們亟待解決的問題之一。本文結合自己多年的實際工作，簡要分析我國秸稈禁燒難的成因，并就如何有效解決秸稈緊燒問題闡述了幾點看法。

禁止焚燒秸稈已經講了好多年了，秸稈焚燒之害，也已經在全國人民心中達成了共識：不僅會造成浪費資源、污染空氣，威脅人們正常起居和身體健康，還會影響交通，甚至引發火災，破壞土壤結構，進而影響到整個城市和國家的形象和經濟發展。在秸稈禁燒方面，雖然環保部門做了大量的宣傳工作和各方面的努力。但由于部分地方農民對秸稈燃燒的危害認識不深，前期的經濟投入較重，無法負擔，還有相關的地方政府與相關部門執法力度不夠，導致目前秸稈焚燒的現象仍較為普遍，沒有從根本上解決秸稈焚燒問題。

1、我國秸稈禁燒屢禁不止的原因分析

一是秸稈生產量大，農民的環保意識淡薄。據權威部門經過調查做出的相關統計，“我國每年產生的各種農作物秸稈超過6.5億噸”，在以前，秸稈多數情況下都是作為牲畜飼料，還可以用來進行生火來解決日常生活的溫飽問題，但當前，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，二是環保等執法部門管理難以到位。按目前國務院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環境保護部門。然而，秸稈禁燒是一系統工程，它涉及除農業、財政、交通、環保、民航等6個部門外，還涉及公安、銀行、科技、林業、文物、電力、信息產業等十幾個部門，一個同等級別的環保部門要統籌協調好十幾個部門，難度可想而知。三是法律法規的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責任作出了明確規定，在露天且無任何處理的條件下，如果發現焚燒秸稈者，將根據情節的嚴重程度，作出相應的罰款處罰。經過長期的實踐結果表明，該方案可實踐性性能低，無法從根本上解決秸稈焚燒的問題。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數農民爭相參與，環保部門的執法力量薄弱，要深入農村一線執法，更不現實。四是收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度?，F在農村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥收獲期不足10天，收割機收割后，馬上就要復種，午收季節外出打工返家的農民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農民曾經嘗試過“秸稈還田”的方案，但在實際情況的操作中，并沒有達到原先的目的。這是因為麥秸稈蠟質較為重，若在還田之后，沒有雨水的滋潤，則會導致部分深埋的秸稈無法腐爛，這樣不僅不能讓秸稈轉化成肥料，還會造成接下來續種的農作物無法正常生長。五是用機械收割農作物的監管不夠。現在，會出現許多農民用收割機來進行作業，由于監管的范圍較大，管理力度不夠，再加上夏收時間過少，若采取嚴格的監管管理政策，還會適得其反，造成機割手不夠，從而造成巨大的經濟損失。現在，許多聯合收割機業主只注重經濟效益，而忽略質量。例如：為了節約時間、防止機器過于磨損，都沒有把麥茬徹底割掉，導致無法處理秸稈滿地都是，又在一定的程度上增加了秸稈禁燒工作的難度。六是秸稈的綜合利用技術難以推廣。盡管現在國內已經在秸稈開發利用方面取得了一些成功的經驗，可以將秸稈改造成其他的肥料，但因為改造開發成本過高，以及效果不夠好，使這個方案難以繼續進行。

2、對策及其建議

2.1相關部門加大宣傳范圍和力度，以提高農民的意識。一是相關部門要從整出發，根據各地方的實際情況，大力開展關于秸稈焚燒危害的活動，增強農民的環境保護意識，以及提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識；二是各新聞單位應將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農村的先進份子，以及較為積極的人員參與秸稈禁燒工作，為改善目前的秸稈亂焚燒現象貢獻出自己的一份力量

2.2加大監管力度，完善網絡管理。各地的政府以及相關部門要重視秸稈禁燒工作，要時刻記住本自己肩負著改良居民居住環境的重任，切切實實地實施這項任務，認真落實到底，持之以恒、不懈為此做出努力。根據秸稈禁燒應急預案成立相應的工作機構；一級緊扣一級，把禁燒任務分解落實到相關的部門，明確各領導和相關責任人，將禁止秸稈焚燒工作進行到底。

2.3調整農業產業結構。當前社會經濟發展較快，但市場體系相關政策卻沒有發育健全，沒有相關準確的市場信息作為我們的指導方向，造成農民認識不深，從而擴大不必要作物的生產，與當下的市場經濟發展方向相反。因此，當地政府和相關部門一定要采取相關的政策和措施調整農業結構，做到農民心中有數。讓農民根據市場導向，明確該引進哪種農作物和減少哪種農作物。

2.4隨著社會市場經濟的改革不斷深入，應該利用先進的科學技術來解決秸稈焚燒問題。因此，國家應該制定相對應的經濟政策，使秸稈的再循環利用效率達到最高，農業、農機監理等部門要把好農機關，加強對麥收現場的監管，控制住麥茬高度。廣泛引進微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設備。除此之外，政府應該把秸稈循環利用所需資金列入財政預算，資助農民籌集資金，制定一些合理的政策增加補貼，充分調動農民的積極性，以達到從根本上為農民著想，以達到解決秸稈禁燒難的問題。

結語：解決秸稈焚燒難不是一個人的問題，而是一個國家的問題。因此政府部門，環保部門，以及相關的人員都要團結一致，聯合查處問題，形成一股強大的力量，為盡早解決問題而共同努力。相關部門還要根據地方的實際情況，制定法律、法規，緊抓秸稈禁燒的督查，合理開設培訓課程，共同努力提高執法隊伍的效率。當發現有秸稈露天焚燒的情況，要及時制止，并對其進行相關教育，絕不能對這樣的情況姑息遷就。只有這樣，才能更快，更全面地解決秸稈焚燒難的問題。

參考文獻

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作者簡介

劉飛（1982年— ），男、助理工程師，現從事污染控制與環境監察工作工作，已發表專業學術論文2篇。

（作者單位：蒙城縣環境監察大隊）