關(guān)于GL科技產(chǎn)業(yè)配套園“騰籠換鳳”工作的幾點思考

引言：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強大推力下，近年來，GL科技產(chǎn)業(yè)配套園積極實施了園區(qū)閑置土地、廠房以及不符合地方產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)清理和重點吸引一批科技含量高，綜合實力強的企業(yè)為主要內(nèi)容的“騰籠換鳳”工作，通過一段時間的努力，取得了一定的成果。本文通過對“騰籠換鳳”工作的實質(zhì)性研究，探尋開展此項工作所要了解的幾點深層次內(nèi)容。

一 、“騰籠換鳳”是一項什么工作

“騰籠換鳳”這個詞，對于從事地方經(jīng)濟工作的人而言應(yīng)該是很熟悉的，對于其更多的理解是：把不好的企業(yè)弄出去，再把好的企業(yè)引進來；把轄區(qū)內(nèi)閑置的資源利用起來，提高它的使用效率等。總而言之，騰籠換鳳就是盤活閑置資源、提高使用效率，促進地方經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。這種認識有其一定的道理，或者說也沒有什么錯，但并沒有將“騰籠換鳳”的核心理念表述出來。我認為：“騰籠換鳳”工作是一項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的過程，其內(nèi)涵是轉(zhuǎn)移、核心是三贏、要求是因地制宜，科學開展。

其內(nèi)涵部分，我們細細分析：轉(zhuǎn)移即是要考慮如何引進好的企業(yè)；如何協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)；如何把優(yōu)秀的人才引進來等。

其核心部分，我們慢慢斟酌：三贏（新引進的企業(yè)、置換出去的企業(yè)（含閑置的資源）、地方政府）即是如何使得引進來的企業(yè)有更好的發(fā)展（或者說這邊有哪些更好的資源）；如何把轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)（含閑置的資源）安置好；如何提高地方政府的經(jīng)濟財政收入等。

其要求部分，我們認真研究：因地制宜，科學開展即是要對園區(qū)的實際情況進行梳理，政府投資建設(shè)的廠房面積是多少；企業(yè)租賃土地建設(shè)的廠房面積是多少；能夠使用的土地閑置資源是多少；能夠使用的廠房閑置面積是多少；“騰籠換鳳”工作開展的阻力系數(shù)分析；“騰籠換鳳”工作開展的中長期規(guī)劃等。

二、GL科技產(chǎn)業(yè)配套園的自然情況

GL科技產(chǎn)業(yè)配套園隸屬于GL街道，位于NJ南郊，JN中西部，處NJ30公里半徑都市圈核心區(qū)的核心層，地處JN經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和BJ開發(fā)區(qū)之間的腹地，距離NJ主城僅30分鐘車程，是NJ南部旅游、休閑產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展組團及綠色廊道建設(shè)帶總體規(guī)劃面積達4平方公里，現(xiàn)已建成2.5平方公里，入園企業(yè)達160余家，初步形成了以汽車零部件為主要特色的先進制造業(yè)聚集區(qū)，2009年被NJ市人民政府授予汽車配套產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)。借勢JN經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。2012年園區(qū)稅收總額3068.14萬元。在建成區(qū)內(nèi)約百分之八十五的土地為民營企業(yè)主通過租賃方式以及政府出資建設(shè)標準廠房租賃，剩下的約百分之十五土地部分已通過掛牌程序取得土地的使用權(quán)證。目前園區(qū)內(nèi)可利用地塊總面積為542.5畝（約361668.5平方米），符合兩規(guī)（土地利用規(guī)劃以及城市規(guī)劃）且有土地利用指標的土地還有125畝左右。

三、GL科技產(chǎn)業(yè)配套園開展“騰籠換鳳”工作的意義

改變過去粗放型的增長方式，騰出空間來培育質(zhì)量與效益、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)的增長方式，最終帶給人民群眾的是幸福安康的生活

四、GL科技產(chǎn)業(yè)配套園開展“騰籠換鳳”工作之前需要思考的兩個重要問題

1 .“騰籠換鳳”工作中的“騰籠”事宜

這個“籠”能不能“騰”出來是我們需要認真思考的一個問題；這個“籠”能不能在最快的時間內(nèi)“騰”出來；這個“籠”在“騰”的過程中會有哪些問題等，都需要我們做一個認真的思考。GL科技產(chǎn)業(yè)配套園內(nèi)大部分的土地均在十幾年時間內(nèi)通過土地租賃模式給企業(yè)經(jīng)營且已基本建成，政府出資建設(shè)標準廠房僅僅是其中的一小部分，還有，這三種形態(tài)構(gòu)成了GL科技產(chǎn)業(yè)配套園這個“籠”的性質(zhì)。從置換難易值的角度去考慮：對于對已經(jīng)取得土地證的企業(yè)，如果要把他們置換出去，其難度值是最高的；通過土地租賃模式來建設(shè)廠房的企業(yè)，如果要把他們置換出去，其難度系數(shù)是比較高的；政府出資建設(shè)標準廠房，如果我們要把現(xiàn)在生產(chǎn)的企業(yè)置換出去，其難度系數(shù)是最低的。從置換時間的角度去分析：政府出資建設(shè)標準廠房要快于通過土地租賃模式來建設(shè)廠房的企業(yè)，其中已經(jīng)辦理土地證的企業(yè)，其置換時間是個不可估值，假設(shè)被置換的企業(yè)有轉(zhuǎn)型的意向，又有比較好的待入園企業(yè)或者是政府出資收購，他們之間如果達成買賣協(xié)議，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者土地轉(zhuǎn)讓模式，這種速度要快于前兩者，如果辦好土地證的企業(yè)不愿意轉(zhuǎn)讓，那么，轉(zhuǎn)讓的速度會很慢。

2. “騰籠換鳳”工作中的“換鳳”事宜

通過何種方式才能將外面的“鳳”引進來；又通過何種方式才能將里面的“鳳”請出去。現(xiàn)在外面的“鳳”都很受歡迎，許多的開發(fā)園區(qū)都會盯著他們，這樣一來外面的“鳳”就會做一個綜合分析，最終會選擇一個對他們條件比較優(yōu)惠的地方去，在這個層面上，GL科技產(chǎn)業(yè)配套園可能會通過其區(qū)位以及生態(tài)的優(yōu)勢去做主要宣傳點，從而去贏得更多的機會。里面的“鳳”到底該如何請出去以及如何通過政府招商平臺將企業(yè)閑置的廠房去進行更加科學的配置呢？這就是我認為“騰籠換鳳”工作中最難的地方也是這項工作中最核心的部分。里面的“鳳”

往外面請，難度之大，可以用難以形容這個詞來描述。從企業(yè)的角度去考慮，我和政府簽訂了30年乃至50年的租賃合同，并且建造了廠房，添置了設(shè)備，這個時候政府要請我們走，憑什么？損失誰來負責？我們走了到哪里去？我們先討論第一個“憑什么”，這個回答應(yīng)該是所有企業(yè)最先考慮到的答案。即使政府會和現(xiàn)有的企業(yè)去談，按照當時的合同去對照，考核企業(yè)的稅收等一系列能夠很有說服力的理由讓他們離開現(xiàn)在的地方，他們都不會同意的。更何況現(xiàn)在的社會關(guān)系這么復雜，托人打個招呼關(guān)照一下或者就是不予理睬。即使有些企業(yè)愿意離開，又會遇到第二個問題：損失誰來負責，這個問題的答案有且僅有一個：誰讓我走，我讓誰賠，但是這個損失的額度到底是多少，我想這又是一個難題。就算經(jīng)過協(xié)商談攏了，那么我們走了到哪里去呢？這個問題是現(xiàn)在很多地方搞“騰籠換鳳”最容易忽略的問題，覺得把企業(yè)請走以后，就不關(guān)我們什么事情了，我卻認為這個問題太重要了，街道下面的社區(qū)也會有一些工業(yè)集聚區(qū)，能不能介紹到那里去呢？再有，我們也要從這個點上去衍生出新的考慮點：JN經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)同時也在開展“騰籠換鳳”，我們能不能就近從他們那里找一些項目過來呢？這是一條環(huán)環(huán)緊扣的關(guān)系鏈，任何一個細節(jié)都不可忽視。

我們能夠意識到GL科技產(chǎn)業(yè)配套園已經(jīng)沒有設(shè)立初期的政策優(yōu)勢，作為NJ統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點地區(qū)，我們更加痛切地感受到傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的弊端。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級必須堅定不移。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，做好這項工作既要有戰(zhàn)略眼光，還必須付出堅持不懈的努力。

五、GL科技產(chǎn)業(yè)配套園開展“騰籠換鳳”工作的幾點做法

1.領(lǐng)導高度重視 積極強力推動

GL街道工委、辦事處高度重視“騰籠換鳳”工作，把該項工作視為與地方經(jīng)濟建設(shè)同等重要的工作來抓。由長期從事以并分管經(jīng)濟工作的副書記來主要負責 “騰籠換鳳”工作的組織、協(xié)調(diào)、實施等工作；如果可能，以街道工委，辦事處的名義出臺相關(guān)《實施意見》，明確 “騰籠換鳳”工作的目標任務(wù)、工作原則、實施步驟、政策保障等，

2. 成立專門機構(gòu) 統(tǒng)籌安排實施

建議設(shè)立園區(qū)管理委員會，成立專門機構(gòu)來協(xié)調(diào)解決“騰籠換鳳”工作中遇到的問題，梳理園區(qū)閑置土地，廠房等資源。為招商工作提供信息支持。

3 .理論聯(lián)系實際 科學有效開展

園區(qū)在開展“騰籠換鳳”工作中，要堅持“目標明確 開展有方”的辦法來對園區(qū)的每家企業(yè)的實際情況以及園區(qū)的實際情況進行歸類分析，對有較好發(fā)展前景的企業(yè)，可以通過引導督促企業(yè)加快建設(shè)進度，增加投資強度，使企業(yè)進一步得到做大做強； 對未按合同期限進行動工且無投資實力的或者已動工但停建時間較長且無力繼續(xù)投資的閑置土地，可以由政府依法收回土地使用權(quán)；對投資強度低、經(jīng)營粗放的企業(yè)以可以將其清理出GL科技配套園區(qū)，將其介紹給社區(qū)里的工業(yè)集中區(qū)去。企業(yè)閑置的廠房，可以由招商部門來進行招商引資。

4 .嚴格辦事程序 推進延伸服務(wù)

完善相關(guān)規(guī)章制度、工作紀律，要求做到分工明確、責任到人、履職到位，嚴格遵守工作規(guī)范，務(wù)必按程序辦事，落實責任追究制。從而不斷提高服務(wù)能力，充分發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。

“騰籠換鳳”是一項長期的工作，很考驗GL街道的智慧，這項工作會觸及很多企業(yè)的利益也會在一段時間里傷及自身，我們要以“壯士斷腕”的勇氣去引導、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過這樣的機會使自己的經(jīng)濟發(fā)展上一個新臺階，同時取得“騰籠換鳳”工作階段性的勝利。

參考文獻

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作者簡介

鄒武健，研究生學歷，經(jīng)濟師，高級技師，南京谷里經(jīng)濟開發(fā)有限公司招商部，研究方向：企業(yè)現(xiàn)代管理理論與實踐。

（作者單位：南京谷里經(jīng)濟開發(fā)有限公司）