淺析電子技術(shù)時代公共管理視角下構(gòu)建服務(wù)型政府

引言：本文從新公共管理的內(nèi)涵出發(fā)，提出了新公共管理七種共同基本內(nèi)容，通過服務(wù)性政府概念引出在新公共管理視角下如何構(gòu)建服務(wù)性政府提出四點(diǎn)意見和建議。

20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一股公共行政改革的浪潮——新公共管理運(yùn)動。這股浪潮己開始影響到我國行政管理領(lǐng)域。溫家寶總理在十屆人大三次會議所作的政府工作報告中[1]，明確提出了我國行政體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。政府職能是各國政府在經(jīng)濟(jì)和社會生活中所固有的功能，是適應(yīng)國家的根本目的而形成的政府活動的基本方向和基本內(nèi)容。它分為兩大類：政治統(tǒng)治職能和公共管理職能。其中，公共管理職能，是其政治統(tǒng)治職能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

1.新公共管理的內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代末，針對傳統(tǒng)的行政模式的缺陷，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革運(yùn)動[2-3]。這場主張運(yùn)用市場機(jī)制和借鑒私人部門管理經(jīng)驗提升政府績效的改革運(yùn)動，被理論界稱為新公共管理運(yùn)動。雖然西方公共管理學(xué)者對新公共管理特征和內(nèi)容作了不同的概括和描述，但從本質(zhì)上分析，它們存在有一些共同的基本內(nèi)容。

1.1 定位政府角色，政府掌舵，社會劃槳。政府角色的定位問題是指政府行為的邊界問題，即政府介入社會、市場的程度和范圍。

1.2 重塑政府組織。新公共管理主張政府應(yīng)該采取授權(quán)或分權(quán)的管理方式，從等級制轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c和協(xié)作制。

1.3 建立企業(yè)家式的政府，視公眾為客戶。新公共管理改變了傳統(tǒng)官僚制模式下政府與社會的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位。因此，政府不再是凌駕于社會之上的，封閉的、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，社會公眾則是政府提供稅收的納稅人和享受政府服務(wù)的“顧客”或“客戶”。

1.4 將競爭機(jī)制注入到政府公共管理領(lǐng)域。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)市場機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓公共部門與私營部門、公共部門機(jī)構(gòu)之間展開竟?fàn)帲瑥亩s小政府規(guī)模，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

1.5 放松規(guī)制，用明確績效標(biāo)準(zhǔn)和績效評估進(jìn)行控制。新公共管理更加關(guān)心產(chǎn)出或者結(jié)果，而不是投入或者過程。

1.6 借鑒私營企業(yè)的成功的管理模式、理論、原則、方法和技巧。如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本——效益分析、全而質(zhì)量管理、項目預(yù)算和戰(zhàn)略管理等。

1.7 改造公務(wù)員制度。新公共管理主張改造舊的官僚制模式下的公務(wù)員制度。首先是通過推行臨時雇傭制、合同用人等新制度，打破傳統(tǒng)的“常任文官無大錯不得辭退免職”的規(guī)定。其次廢棄公務(wù)員政治中立原則，正視行政過程所具有的濃厚的政治色彩。

2. 服務(wù)型政府的概念

服務(wù)型政府是我國地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實(shí)行，而后被中央采納的一個概念[4]。劉熙瑞在《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國政府改革的目標(biāo)選擇》中是這樣定義的：服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

3. 服務(wù)型政府的意見和建議

3.1將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，打破政府對公共服務(wù)的壟斷地位

新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)的壟斷型，讓更多的私營部門或政府外的社會性公共管理組織參與公共服務(wù)的供給。我們可以借鑒新公共管理的做法，在加強(qiáng)對公共服務(wù)領(lǐng)域宏觀管制的同時，將競爭機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，從而形成公共服務(wù)的競爭機(jī)制，為社會提供更好地公共服務(wù)，增加更多經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.2政府服務(wù)要以“顧客”和服務(wù)對象為中心，由“主體中心主義”向“客體中心主義”轉(zhuǎn)變，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量

新公共管理強(qiáng)調(diào)以服務(wù)對象為顧客，以顧客為上帝的觀點(diǎn)，其精髓就是要擺正政府與公民之間的關(guān)系，即政府不能僅僅把提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量看做是為民辦好事、辦實(shí)事，僅僅看作“民心工程”，當(dāng)作樹立政府形象和聲譽(yù)的舉措。政府應(yīng)切實(shí)把自己的服務(wù)對象當(dāng)作上帝，急民眾之所急，想民眾之所想，強(qiáng)化顧客觀念，梳理：領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，做好人民的公仆的觀念，不斷提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，這樣才能真正得到人民的擁護(hù)和支持。

3.3采用私營企業(yè)成功的管理方法，強(qiáng)調(diào)管理的高效率

新公共管理服務(wù)領(lǐng)域積極采用私營企業(yè)的一些成功的管理方法，以此提高管理效率，對當(dāng)前我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在效率低下的現(xiàn)象，很有借鑒意義。把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)的衡量管理人員的工作業(yè)績，一次推進(jìn)公共服務(wù)效率和質(zhì)量不斷得到提高。

3.4推動公共管理政府實(shí)踐 雖然公共管理

論在解決我國社會問題方面，經(jīng)學(xué)術(shù)界長期研究和發(fā)展而日趨成熟，并逐步為大眾所了解和熟悉，政府行政改革的目標(biāo)也是在不斷推動公共管理實(shí)踐。但受傳統(tǒng)政治文化和行政體制慣性的影響，當(dāng)前在我國政府公共事務(wù)管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)行政管理范式依然發(fā)揮著絕對主導(dǎo)作用，導(dǎo)致服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府和效能型政府建設(shè)推進(jìn)緩慢，公共產(chǎn)品供給的多中心體制和互補(bǔ)機(jī)制形成受阻，民生權(quán)益、公民參與、社會公平實(shí)現(xiàn)困難、政府積極進(jìn)行公共管理實(shí)踐范式，不僅可以解決上述問題，并且有利于發(fā)揮典范作用，推動公共管理范式在我國全社會的實(shí)現(xiàn)，故當(dāng)前我國急需大力推動政府公共管理范式的實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏紅征.從行政管理邁向公共管理——我國公共事務(wù)管理范式的轉(zhuǎn)變[J].東莞理工學(xué)院學(xué)報，2012，19（2）.

[2] 劉熙瑞.中國公共管理[M].北京： 中共中央黨校出版社，2004.

[3] 歐文·E·休斯. 公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社， 2001.

[4] 王樂夫.論公共管理的社會性內(nèi)涵及其他[J].政治學(xué)研究， 2001（ 3）.

作者簡介

周曉琴，女，出生年月（1985.01-），工作單位：廣西壯族自治區(qū)審計廳社會保障審計處

（作者單位：廣西大學(xué)）