長吉圖開發開放先導區人口與經濟協調發展管窺

摘 要：長吉圖開發開放先導區是中國參與圖們江區域合作開發的核心地區。根據《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，長吉圖地區未來發展目標是將長吉圖開發開放先導區發展成為我國沿邊開發開放的重要區域。實現這個目標需要在中國共產黨這面旗幟的領導下，堅持“五位一體”?，F如今，長吉圖開發開放先導區的開發正在如火如荼的進行著，在許多方面取得了可喜的成就，但是，著眼于大局和長遠的角度而言，在一些方面還存在一些問題。人口與經濟的協調發展歷來是我國普遍存在的一項議題，長吉圖開發開放先導區也自然要本著協調發展的角度，認識和分析其人口與經濟的關系，努力實現人口與經濟社會協調發展。

關鍵詞：長吉圖開發開放先導區；人口；經濟；協調發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 14-0000-01

一、前言

在2009年8月30日，國務院批復的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，是繼我國1992年、1999年后編制的有關圖們江開發的第三個規劃。根據《規劃綱要》，長吉圖開發開放先導區將發展成為我國沿邊開發開放的重要區域，成為東北亞開放的紐帶，成為東北亞經濟技術合作的重要平臺，成為東北地區新的經濟增長元素，成為我國沿邊開發開放的先行區和示范區。這樣，通過長吉圖開發開放先導區的規劃，我國將顯著促進國際合作交流，創造實驗基地，修繕內陸沿邊開放體制，讓長吉圖開發開放先導區獲得產業競爭優勢和經濟飛速率先發展的區域，這樣不僅帶動吉林和東北老工業地區的振興，還增強了國家的經濟實力和建立了全國對外開放新格局的新局面。隨著開發區進一步的開發和發展，開發區就會面臨人口遷移和人口大量向中心城市聚集靠攏的情況，如何實現人口與經濟的協調發展成為開發區的一項重要課題。2013年1月19日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強來到國家人口計生委及所屬研究機構，考察人口計生科研、管理和服務工作。他強調，要適應經濟社會發展的新形勢，堅持以人為本，著力改善民生，統籌解決人口問題，促進人口和經濟社會協調發展。本文就著力對長吉圖開發開放先導區談談其人口與經濟協調發展的認識。

二、認識長吉圖開發開放先導區人口與經濟協調發展現狀

（一）長吉圖開發開放先導區的人口現狀

人口問題事關重大，尤其是人口的數量、素質、結構和分布，直接影響著經濟社會發展的速度、質量、效益和可持續性。隨著經濟的持續高速發展，長吉圖開發開放先導區的人口數量會只增不少，大部分的人口來源是人口流動，即遷入和遷出的人口。它對經濟發展既有積極影響，也有消極影響。積極影響主要有：一定程度上可以改變人口分布，優化土地資源配置；可以改善地區農村經濟的發展，農村地區大量剩余勞動力可以，加快農村工業化和現代化的進程；能夠促進長吉圖地區城市化和城市的經濟發展，城市自身勞動力供給不足，流動人口起到補缺的作用；有利于該地區人口年齡結構的合理發展，人口老齡化是社會發展的制約因素，人口流動為其增添了新鮮的血液。消極的主要影響是：增加了城市人口均衡分布的難度，流動人口可能會受到城市現行政策和制度的歧視，各種資源也比較匱乏，無形中增加了不同人群的矛盾；增加了計劃生育管控的難度，人口數量增加，婚育信息采集很難有效、高效的進行；人口的持續增長，就會使城市資源變得緊張，包括住宅、供水供電、交通、環境衛生將處于超負荷狀態，長此以往，城市規劃將變成一個難以解決的難題。

（二）長吉圖開發開放先導區的經濟現狀

長吉圖地區地理位置比較閉塞，經濟基礎薄弱。在地區規劃中還殘余著東北老工業基地的滯后經濟體制，在開發過程中手腳被無形的束縛著、影響著地區經濟體制改革的進程。雖然經濟建設中存在很多問題，但是在政府的大力鼓勵和政策支持下，長吉圖地區的經濟形勢日趨向前，它仍然是吉林省經濟發展的核心區域和開放先導區，其中，它產業基礎雄厚，擁有優厚的資源條件，隱藏著豐富的發展潛力，隨著產業化結構的不斷調整和升級，各種項目距的推進和實施，電子信息業、生物及制藥、新材料等這些優勢產業正在急速發展，冶金、能源、紡織、礦泉水、人參等特色產業正在向前快速邁進，其它產業也再進一步的開發，對于現代農業的發展，在確保國家糧食安全基礎上，加強了高效、綠色、水產等優勢農產品產業帶的建設，提高了農業綜合生產能力；以玉米深加工、畜禽產品加工和特產品加工為重點大力發展農業產業化經營；培育和發展優質農產品現代流通業也在不斷加快。以現代生產性服務業為重點，推動服務業跨越式發展。加強交通、水利、電力等基礎設施建設，鞏固發展基礎，集聚發展能量。以長吉圖開放帶動吉林省新一輪大開放，實現近海地區與腹地發展的良性互動，對于推進吉林省經濟結構戰略性調整和經濟增長方式轉變，加速全省經濟社會發展和老工業基地全面振興，具有重要的戰略意義。

（三）長吉圖開發開放先導區人口與經濟協調發展情況

長吉圖地區人口與經濟總量是有關系的，人口分布也與經濟有關，經濟規模越大的地區經濟規模也越大，人口分布也越密集，反之也成立。長吉圖地區地廣人稀，農業是長吉圖地區的第一產業，它們之間聯系不緊密，這是由于農業技術的現代化和農業產出的規模不是人口數量所左右的。而長吉圖地區的工業和服務業卻對人口數量有極大的依賴性，雖然經濟在不斷增長，但是對勞動力還是有一定的需求的。這樣，就導致了人口分布越密集的地區，經濟越發達，經濟越增長，人口就會向其聚集的狀態。然而，人口過多的增長勢必影響經濟的發展，甚至起到阻礙的作用，所以，長吉圖地區要人口與經濟協調發展，就要實行計劃生育，加大醫療、教育等公共服務的投入，就要改革戶籍制度，提高城鎮化建設的水平。

三、結束語

長吉圖開發開放先導區是我國沿邊開發的重要區域，開拓其新局面，使開發區經濟不斷快速增長，要亟待解決的問題還有很多，解決人口與經濟的關系也是其中的一個重要環節。要解決這個問題看，就要正確認識和分析現狀，針對性的提出相應的解決方案。這樣，才能實現人口與經濟的協調可持續發展，才能符合科學發展觀的要求。

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