就業難與招工難緣何并存？

畢業生“就業難”是人們關注的焦點問題，與此同時，許多企業卻被“招工難”問題所困擾。一邊是人才過剩，一邊是招不到人，兩難并存，原因何在？該如何破解這種雙重的困局？

兩難并存的對立與統一

所謂就業難，主要是三難，即大學畢業生，城鎮40、50人員和80、90后農民工這三部分人的就業困難。近年來，大學畢業生每年都高達600多萬人，今年更接近700萬人，據報載今年大學畢業生與用人單位簽約率遠低于往年；城鎮40、50人員年齡偏大，技能相對較低，其中多數人由于原所在單位關閉、破產或單位經濟效益差裁減人員而下崗，這些人求職非常困難；80、90后農民工不同于60、70后農民工，他們對就業的要求比過去高，除了希望獲得應有的工資、社保外，還希望融入社會，有個人發展前景等，因此，這部分農民工想找到比較滿意的工作也比較困難。

所謂招工難，主要是二難，即難在勞動密集型中小企業和某些高中端用人單位。前者如紡織、服裝、制造、餐飲等，難以招到普通工人，一些地方的缺工率常年高達20%至30%；后者如高新技術企業或大中型企業以及某些機關事業單位，難以招聘到需要的高中端崗位人才。這些狀況，由早些年只在東部地區、少數行業發生，逐步發展到今天東中西部地區、相當數量行業都出現，可見問題不可輕視。

就業難與招工難，兩難并存，既存在對立的一面，又存在統一的一面。矛盾之處在于前者反映勞動力的需求不足，而后者反映供給不足，需求不足與供給不足同時并存于勞動力市場明顯是一種矛盾現象。統一之處在于大學生群體和農民工群體面臨著同樣的經濟產業結構和發展條件，都需要在勞動力市場就工作崗位展開競爭，不同比較優勢前提下競爭的結果自然不同，其就業的概率也不盡相同。

經濟結構和勞動力市場調整過于緩慢，才使得高等教育顯得相對過剩，而且這種相對過剩并非是一件壞事，而是為將來的經濟結構調整與勞動力市場的優化配置準備了更多的人力資本，是建設創新型國家的重要源泉。

多個“不匹配”造成有人無崗與有崗無人

就業難和招工難并存，其原因涉及多方面，概括而言，主要有三大原因。

一是我國產業結構不合理，即低端產業比重過大，技術性要求高行業、第三產業發展不夠快，前者比重大，一方面造成這些產業持續生產低端產品，附加值低，技術含量低；另一方面造成對低端勞動力需求大，同時卻無法向勞動者提供發展前景，這都強化了這些產業企業招工難；后者發展慢，特別是其中的現代服務業發展慢，導致白領、灰領崗位增加少，從而導致大學畢業生就業難。

二是勞動力素質結構不合理，大學畢業生實際能力與用人單位需求脫節，農民工和40、50人員就業能力難以滿足用人單位的需要，高中端勞動者數量少，造成許多用人單位想要的人招不到，不需要的人來應聘的一大堆；這一方面導致大學生，農民工和40、50人員就業困難，另一方面也導致部分用人單位招工困難。

三是勞動密集型行業企業的生產經營環境比較困難，這些行業企業是當前及今后我國勞動力的主要需求方，但它們面臨的稅費、成本上漲等壓力大，進行技術改造和產品升級換代的動力和能力都不足，經濟效益差，支付不起勞動者希望獲得的較滿意的勞動報酬，又無法提供個人發展前景，這進一步導致這些行業企業既想招工又招不來人。

兩難可從經濟發展的階段性特點中得到解釋

發達國家的經驗告訴我們，經濟長期高速增長必然導致勞動力供給不足。我國正處于經濟發展最為迅速的時期，目前出現的“招工難”似乎是在重復發達國家曾經走過的路，是一種正常的現象。但是，大學生“就業難”就顯得與我國經濟的高速增長不相稱。

目前，大學生就業難帶有我國經濟增長的階段性和結構性特征。我國經濟的結構性特點決定了經濟增長會更多地創造“生產性”崗位，包括一些勞動密集型的“服務性”崗位，而對知識和技術密集的“服務性”就業崗位拉動作用較弱。在勞動力市場上，農民工就業恰好集中在“生產性”部門和勞動密集型的“服務性”部門，而大學生就業往往選擇知識和技術密集型的“服務性”部門，這樣，“招工難”和“就業難”都可以從我國經濟發展的階段性特點中得到部分解釋。

我國經濟增長的另外一個階段性特征是對外部需求依賴過重，經濟增長的內生性和自主性不足。作為世界工廠，我國主要承擔了產品的生產環節，與產品研發、設計和營銷相關聯的就業崗位都被國外‘拿走’，而這些崗位恰恰都是適合大學生就業的崗位。正因如此，我國大學生就業出現了與經濟高速發展極不相稱的困難局面。

解決兩難問題，既需頂層設計，又需增強就業能力

我們認識到就業形勢和問題的成因后，促進創業和就業，需要切實從戰略上進行調整，體制上進行改革，政策上認真設計，法律上放活和促進。

在黨和國家層面上，應當將建設創業型國家，發展小企業，上升為最高級別的國家戰略。將宏觀調控的目標依次調整為：就業、增長和物價水平；將地方主要領導政績考核指標的排序依次列為：就業、環境、經濟增長。

除了宏觀戰略定位和綜合體制的改革外，還需要進行各部門的體制改革，以及出臺協調和有合力的促進政策，并且頒布一部真正有用的創業和中小企業促進法。

首先，要加快我國產業結構調整，一方面促進低端產業穩步更新換代，在國際產業鏈條上提升位置。另一方面，要加快發展第三產業，創造更多的白領、灰領崗位，通過產業結構調整從根基上緩解就業難，同時也為緩解招工難創造基本條件。

其次，要下決心調整我國勞動力素質結構，逐步實現我國勞動力素質結構形成橄欖形狀。為此，一方面要改革教育體制，加強產學研的結合，使教育更好地與市場需求相對接，培養的大學生大部分都具備用人單位所需要的能力，大幅度提升用人單位的滿意度，從而緩解大學生就業難問題；另一方面大力加強技能人才隊伍的建設，加強對40、50人員和農民工的免費培訓、職業教育，提升他們的就業能力，大大緩解他們的就業難；與此同時，還要更全面普及義務教育，加強終身教育，全面提高全民族的文化、素質水平，為大幅度提升勞動者隊伍的素質水平夯實基礎。

對于新進入勞動力市場者來說，擴大勞動有效供給從本質上來說就是如何提高勞動者素質和技能，增強就業能力。鑒于目前新進入勞動力市場者面臨著截然不同的就業形勢，就業能力對不同人來說意味著不同的含義。

對于高中及以下教育程度畢業生或者農民工來說，由于他們一般選擇“生產性”崗位就業，現實的情況是大量就業崗位等待人去填充，很多人難以就業的原因往往是因為素質低或缺乏技能，對于這些人來說，提高素質和技能，從而造就更多的合格勞動者就是解決問題的關鍵。

對于高中以上畢業生或者說大學畢業生來說，就業形勢完全不同，除了提高素質和技能水平外，還必須把創造更多的就業機會放在重要地位，不僅要培養更多的合格大學生，還應該鼓勵大學生自己創業。