義務教育階段教師輪崗制度問題研究

【摘要】由于義務教育階段城鄉學校擁有的資源不同，學校的辦學質量和水平也呈現較大差異，學校教師質量差異帶來的教育不公平、擇校問題已發展成為各地重要的社會問題之一，同時由于優質教師資源數量的有限性和培養的長期性，這樣在區域內實行教師定期輪崗交流就顯得尤為必要，可以說在合適的區域內實行教師定期輪崗交流是快速實現師資均衡配置的有力措施。

【關鍵詞】教師輪崗制度 教師流動 教育公平

【中圖分類號】G451 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）11-0199-01

所謂教師輪崗制，其全稱應為義務教育階段教師輪崗制度。它指由縣（市、區）級教育行政部門組織開展的，在以實現區域內校際師資的均衡配置為目標而推進義務教育階段教師在城鎮學校和農村（山區）學校、中心學校和周邊學校、優質學校和薄弱學校之間合理、有序流動的一種制度設計與制度安排。

當前教師輪崗制的實踐還存在著很多的問題，這需要我們認真加以研究，尋找解決問題的辦法，以推進它的順利實施。

一、“教師輪崗制度”實施中學校的困境

1.輪崗制度的實施并未使學校教育質量得到有效提升

在一定區域范圍內實行教師輪崗制，對促進當地整體教育資源的均衡，提高教育教學質量是非常有益的，但教育資源的均衡，不僅體現在教師資源上，更體現在教育質量、教學硬件上。[1]一些農村現在還有危房校舍。可想而知，這種學習環境和縣城敞亮的校舍環境是難以相比擬的。

其次，參加輪崗的不一定是優秀教師。而更真實的理由是，由于目前各學校仍然比拼分數，基于學校聲譽，學校不會輕易讓名師輪崗出去，取而代之的是選派一些非頂尖的普通教師參與輪崗，這樣的流動單純地完成了表面上的輪崗程序要求，既不科學、又不理智，可能還需承擔更大的風險，更不用說提升學校的整體教育質量了。

2.輪崗教師的衣食住行成為貧困學校的負擔

一旦有輪崗教師的到來，最讓其擔憂的就是教師的吃住問題。眾所周知，農村的生活環境不比市區，而對于義務幫助自己學校的教師，生怕哪個細節沒有打點好，怠慢了人家。飲食方面，校長怕城市教師飲食的不習慣，總在征求教師的意愿，把自己能力所及的最高規格的飯菜送予這些遠方貴客。輪崗教師的到來，的確帶來了新的教育理念和教育方法，帶來了學生們期待已久的優質教育。但同時對于并不富裕的鎮小學的人力、物力都具有一定的影響，造成了一定的負擔。

二、“教師輪崗制度”實施中教師自身的困境

1.輪崗教師家、校兩地，生活極為不便

目前，城鎮學校中的骨干教師，多屬于中年一代，即上有年逾花甲的父母等待照料，下有嗷嗷待哺的嬰孩。對于她們來說，兩地跑便成了最明顯的問題。在我國大部分地區，教師的輪崗多數是到基層，也就是農村任教，屬于下行流動。這本身就使得教師在心靈深處隱藏著潛在的抵觸情緒。因此強行將教師調任到離家很遠同時交通不便的農村，不僅不能促成輪崗教師到農村安心執教，而且對教師本人也會造成巨大的家庭心理負擔。

隨著教師輪崗制度的執行，教師生活質量需求與校方提供能力成為制度博弈的一個重要節點。[2]一方面，輪崗教師的到來，的確帶來了新的教育理念和教育方法，與之相關的輪崗教師的生活待遇、教師歸屬感等問題理應得到補償；另一方面，對于并不富裕的學校而言，要完全制造良好的輪崗教育教學環境顯然又是不現實的，矛盾的最終結果便是導致輪崗老師的工作主動性和積極性下降。

2.輪崗教師是教師評比制度下的被動參與者

真正走進農村教育現場執教的城鎮教師，很多都對自己未來的職業生涯有著長期規劃。如今，大部分地區中小學教師職稱評定，基層工作經歷起著舉足輕重的一筆。這對教師輪崗起到了巨大的拉動作用。但這些教師盲目的走進農村教育現場，缺乏應有的準備。在如今這種輪崗制度還不完善的時期，教育主管行政部門和學校并未給予即將走進鄉村學校的教師一整套既定的規劃與目標，只有簡明扼要的扶助宗旨，這就大大削減了此計劃的實效性。對于城鎮教師身處鄉村學校盼望早日回城的艱難守望，體現了這種輪崗制度評價機制的缺乏。單單用日期來限定教師的去留問題，頗顯牽強，不盡如人意。

三、有效實施教師輪崗制度的對策建議

1.完善輪崗教師制度的評價體系

在城鎮學校開始選拔輪崗教師的時候，就應該綜合考慮每個教師的教學水平、適應能力、家庭背景等條件。[3]最好以那些年齡稍大，經驗較為豐富并且家庭事務并不累贅的教師為首選。另外，輪崗教師的選拔應需幾次考核，教師要準備進人農村學校的課堂教案、教學方法、授課的進度和準備實現的教學目標，通過城鎮學校的一系列審核后，還應集體的進行農村教育的思維邏輯的學習，也就是身以鄉村文化環境和經濟水平來思考課堂的實施，從而能有充分的準備走進鄉村小學。其次，通過學生、老師和校長對輪崗教師進行形成性與總結性評價。

2.增加投入農村學校的教育經費

“輪崗教師制度”的實施，其宗旨就是要幫扶農村的學校教育，從而促使義務教育努力走向均衡、和諧的發展道路。但區域教育的均衡發展，不僅僅是教師一個因素所能完成的。我國教育經費一直不足，并且其中大部分的資金都流向了大城市的重點學校，留給農村學校的經費就嚴重短缺，造成農村與城市的學校之間產生巨大的差距。要改善農村的教育現狀，首要任務就是要加大教育投人，使農村的教育硬件設施水平有所提高，縮小與城市學校的差距。

3.優化教師輪崗制度配套政策

政府作為教師輪崗制的領導主體，必須樹立正確的價值觀，要樹立“以教師為本”的服務理念，強化政府的公共服務意識，引導教師樹立愛教育、愛學生的職業情操。一方面，加大老師輪崗制度的宣傳力度，提高教師對輪崗制度的認知水平，讓每一個教師都能理解教師輪崗制度的現實意義，明確自己在教師輪崗中所擁有的權利和義務，積極解答教師最關心的問題，盡最大能力為教師解決輪崗帶來的后顧之憂。另一方面，定期組織教師進行輪崗制度學習與培訓。通過學習教師輪崗制度的相關文件和政策，全面掌握輪崗年限、輪崗待遇和輪崗實施舉措等基本內容，使教師形成定期輪崗的意識，提高輪崗積極性，化解消極抵觸情緒。

參考文獻：

[1]陳正華，范海燕.教師輪崗制的問題與政策建議[J].教學與管理，2009（12）.

[2]汪丞，方彤.日本教師“定期流動制”對我國區域內師資均衡發展的啟示[J].中國教育學刊，2005，（4）.

[3]馬煥靈，景方瑞.地方中小學教師輪崗制政策失真問題管窺[J].教師教育研究，2009（3）.