教育產(chǎn)權(quán)理論對(duì)我國(guó)教育的啟示

摘要：產(chǎn)權(quán)分析框架是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論工具，它對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解釋力及其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界所引起的震蕩， 可以說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他任何一種西方經(jīng)濟(jì)理論。目前為止，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其理論還被廣泛運(yùn)用到對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治、文化、教育等領(lǐng)域的研究上，且取得了很大的成就。我國(guó)對(duì)教育產(chǎn)權(quán)的研究已有一段歷史，取得了一定的突破與進(jìn)展，但也存在缺陷與不足。本文首先分析教育產(chǎn)權(quán)在我國(guó)的研究現(xiàn)狀，教育產(chǎn)權(quán)的相關(guān)概念以及功能，最后運(yùn)用教育產(chǎn)權(quán)的相關(guān)理論，總結(jié)出對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；教育產(chǎn)權(quán)；功能；啟示

1、教育產(chǎn)權(quán)概念

目前學(xué)者們從不同的著眼點(diǎn)來(lái)界定教育產(chǎn)權(quán)，到目前為止，沒(méi)有一個(gè)確切的統(tǒng)一說(shuō)法。張鐵明認(rèn)為， 教育產(chǎn)權(quán)就是擁有已舉辦起的教育機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利， 即人們圍繞特定的教育財(cái)產(chǎn)而結(jié)成的權(quán)利關(guān)系。潘懋元認(rèn)為， 教育產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分， 就狹義而言， 教育產(chǎn)權(quán)即學(xué)校產(chǎn)權(quán)。武毅英認(rèn)為， 教育產(chǎn)權(quán)就是指圍繞著學(xué)校資本而形成的學(xué)校產(chǎn)權(quán)。本文所引用的教育產(chǎn)權(quán)概念：教育產(chǎn)權(quán)是指教育活動(dòng)的參與者由于稀缺教育資源的存在及在對(duì)其使用中所形成的人與人、人與組織和組織與組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 或者說(shuō)， 教育活動(dòng)參與者使用稀缺教育資源時(shí)的適當(dāng)關(guān)系或規(guī)則以及破壞這些規(guī)則時(shí)的處罰。教育產(chǎn)權(quán)由教育產(chǎn)權(quán)的主體、客體和內(nèi)容三部分組成。教育產(chǎn)權(quán)的主體是多元的， 教育產(chǎn)權(quán)的客體是豐富的， 教育產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容是復(fù)雜的。教育產(chǎn)權(quán)的主體包括國(guó)家、學(xué)校、受教育者及其家長(zhǎng)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等，他們既可同時(shí)成為某一教育資源的產(chǎn)權(quán)主體， 也可獨(dú)立構(gòu)成某一教育產(chǎn)權(quán)的主體； 教育產(chǎn)權(quán)的客體包括有形的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)（ 含貨幣化財(cái)產(chǎn)） 和非物質(zhì)形態(tài)的資源財(cái)產(chǎn)， 其前提是它們都是稀缺的；教育產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)一樣也是一組權(quán)利束或一個(gè)權(quán)利結(jié)構(gòu)。這組權(quán)利束或這個(gè)權(quán)利結(jié)構(gòu)由對(duì)教育資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等權(quán)能構(gòu)成。

2、教育產(chǎn)權(quán)功能

產(chǎn)權(quán)理論的代表人物科斯有一個(gè)著名的定理“科斯定理”：在交易成本為零的情況下，無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，最終都將達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。雖然這種情況基本上不存在，但它的意義在于，傳達(dá)了一個(gè)重要的思想，產(chǎn)權(quán)對(duì)于資源配置的重要性。科斯在第二、第三定理中都強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)清晰對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的重要意義。教育產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)在教育領(lǐng)域發(fā)揮作用，在教育領(lǐng)域， 有效的教育產(chǎn)權(quán)制度安排同樣可以實(shí)現(xiàn)的功能如下：① 教育產(chǎn)權(quán)具有激勵(lì)功能。他具有從事某種教育活動(dòng)的內(nèi)在推動(dòng)力。激勵(lì)功能是以追求自身利益最大化的行為為前提的。一個(gè)有效的教育產(chǎn)權(quán)制度， 應(yīng)明確界定行為主體獲取與其努力相一致的收益的權(quán)利。②教育產(chǎn)權(quán)的第二個(gè)功能是約束功能，約束與激勵(lì)是相輔相成的。產(chǎn)權(quán)關(guān)系既是一種利益關(guān)系， 又是一種責(zé)任關(guān)系。從利益關(guān)系看是一種激勵(lì)， 從責(zé)任關(guān)系看則是一種約束。教育產(chǎn)權(quán)的約束功能表現(xiàn)為教育產(chǎn)權(quán)的責(zé)任約束， 即在界定教育產(chǎn)權(quán)時(shí)， 不僅要明確當(dāng)事人的利益， 也要明確當(dāng)事人的責(zé)任， 使他明確可以做什么、不可以做什么。③配置功能。恰當(dāng)?shù)慕逃a(chǎn)權(quán)安排， 是教育資源有效使用和合理配置的先決條件。教育產(chǎn)權(quán)的配置功能是指教育產(chǎn)權(quán)安排或教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)教育資源配置狀態(tài)的形成、變化， 是影響教育資源配置的重要調(diào)節(jié)機(jī)。④教育產(chǎn)權(quán)具有優(yōu)化資源配置功能。社會(huì)、個(gè)人對(duì)教育的需求日益增多與教育供給不足的矛盾依然存在， 在資源稀缺的教育領(lǐng)域里，對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性使用顯得尤為重要。我們就需要教育產(chǎn)權(quán)的這一功能能指引我們?nèi)ズ侠矸峙浣逃Y源，真正使我們國(guó)民最大限度的受益。

3、對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育改革走過(guò)幾十年的風(fēng)雨，也取得了驕人的成果，但是現(xiàn)實(shí)中還是存在嚴(yán)重的不足，公立學(xué)校由于培養(yǎng)目標(biāo)不明確， 因此在教學(xué)時(shí)間出現(xiàn)很多矛盾與問(wèn)題。同時(shí)，政府對(duì)公立學(xué)校的官制過(guò)于集中，束縛了學(xué)校自身發(fā)展的手腳，影響了教師與學(xué)生的積極性，在這種情況下，我們呼吁對(duì)基礎(chǔ)教育尤其是公立基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革。在根據(jù)過(guò)往我們教育改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取世界上對(duì)基礎(chǔ)教育改革的經(jīng)驗(yàn)，深入研究分析教育產(chǎn)權(quán)理論，對(duì)我國(guó)未來(lái)教育改革的啟示如下：

①引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一些企業(yè)界人士認(rèn)為， 在公立學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部， 在具體的學(xué)校管理環(huán)節(jié)上引入一點(diǎn)市場(chǎng)手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于學(xué)校管理水平的提高和整個(gè)教育的進(jìn)步，公辦教育引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在市場(chǎng)化運(yùn)作中必須遵守優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，再這樣的大環(huán)境下要求公辦教育去適應(yīng)社會(huì)需要，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下應(yīng)運(yùn)而生的服務(wù)也是為大眾群體所能接受的。通過(guò)不同的學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者之間的互相競(jìng)爭(zhēng)， 提高教育質(zhì)量， 使教育資源達(dá)到優(yōu)化配置， 從而提高教育效率，激勵(lì)有關(guān)教育主體，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性。

②公立學(xué)校私營(yíng)經(jīng)營(yíng)。我們先來(lái)看看美國(guó)公立學(xué)校的的情況，長(zhǎng)期以來(lái)， 美國(guó)公立中小學(xué)校由于學(xué)校管理不善， 教育質(zhì)量低劣，在世界初中及以上學(xué)生各種水平測(cè)試的國(guó)際大賽中，美國(guó)學(xué)生是落后于一些國(guó)家的，為此一直受到美國(guó)公眾的批評(píng)。盡管數(shù)十年來(lái)許多教育專(zhuān)家、研究機(jī)構(gòu)提出了各種教育改革方案， 但最終均因未能在提高教育質(zhì)量這一根本間題上奏效。進(jìn)入90年代， 美國(guó)中小學(xué)教育改革又出現(xiàn)了新的動(dòng)向， 這就是為提高中小學(xué)教育質(zhì)量， 幫助公立學(xué)校解決危機(jī)而悄悄開(kāi)始的對(duì)公立學(xué)校實(shí)行私營(yíng)管理的新舉措。美國(guó)公立學(xué)校私營(yíng)管理改革是在不改變學(xué)校基本性質(zhì)，即政府提供經(jīng)費(fèi)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育， 學(xué)校不傳授宗教、不分種族， 教育機(jī)會(huì)均等的前提下， 由私營(yíng)教育公司、教師團(tuán)體或個(gè)人全面或部分地承包經(jīng)營(yíng)公立學(xué)校， 負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理， 承擔(dān)教育學(xué)生的責(zé)任， 努力提高教育質(zhì)量， 并通過(guò)提高教育投資效益獲取一定的利潤(rùn)。 “ 教育選擇公司” 承包學(xué)校后， 采取了一系列改革措施：大幅度裁減學(xué)校的行政管理人員， 整頓學(xué)校的官僚主義作風(fēng)， 重新設(shè)計(jì)課程， 選用新的教學(xué)方法， 增添現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備以及提供咨詢服務(wù)等等。經(jīng)過(guò)一年多的努力， 該公司的這些措施初見(jiàn)成效， 在學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)有明顯提高的同時(shí)， 公司也獲得了可觀的收入。美國(guó)這種模式值得我們借鑒。為什么目前社會(huì)上民辦學(xué)校的效率高于公辦學(xué)校，值得社會(huì)上去深思，同時(shí)上述做法也值得政府去考慮。

③特許學(xué)校是指由公共教育經(jīng)費(fèi)支持， 由教育團(tuán)體或個(gè)人開(kāi)辦并負(fù)責(zé)管理， 在一定程序上獨(dú)立于學(xué)區(qū)的學(xué)校。政府通過(guò)頒布特許學(xué)校法案來(lái)保護(hù)特許學(xué)校的合法權(quán)益。自1991年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)有超過(guò)三十個(gè)州通過(guò)立法，允許特許學(xué)校的存在，而自1992年明尼蘇答州的圣保羅市立中學(xué)成為全美第一所特許學(xué)校之后，目前全美特許學(xué)校已經(jīng)超過(guò)五百所，今（1998）年年底以前，將增加為一千所，美國(guó)克林頓總統(tǒng)計(jì)劃在進(jìn)入二十一世紀(jì)時(shí)，把全美國(guó)的特許學(xué)校數(shù)目增加為三千所，成為美國(guó)中小學(xué)的主流。經(jīng)教育廳“特許”后，多數(shù)的州會(huì)由申請(qǐng)人組成自治團(tuán)體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)學(xué)校。經(jīng)核準(zhǔn)之特許學(xué)校像其它公立學(xué)校一樣，必須接受所有的學(xué)生，不得有任何的限制，所需經(jīng)費(fèi)也依據(jù)學(xué)生人數(shù)的多寡由政府從整體的教育經(jīng)費(fèi)中支出，如果其它公立學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)到特許學(xué)校，原學(xué)校的學(xué)生單位經(jīng)費(fèi)也同時(shí)轉(zhuǎn)撥到新就讀的學(xué)校。從目前情況來(lái)看， 特許學(xué)校具有一些不同于傳統(tǒng)公立學(xué)校的特征， 在人員聘用、課程設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)使用等方面有更大的自主性。特許學(xué)校可以根據(jù)自身的需要和社區(qū)的具體情況選定教學(xué)方式、設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃。（作者單位：首都師范大學(xué)）

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