多元主義視角下的新公共管理與治理理論

摘要：自上世紀80年代以來，政府在職能領域權力比重日漸增大，相反卻在滿足日益增長的公民需要方面的捉襟見肘，政府權限改革與還政于社會的呼聲推動了“新公共管理”運動的發展。而自20世紀90年代以來，西方政治學家和經濟學家在傳統“治理”之上賦予其新含義，在涵蓋其舊有政治學傳統意義外，也將治理的觸角深入到社會經濟領域當中，從而形成“治理理論”。而審視新公共管理理論和治理理論，就會發現其內在聯系的互通性：二者雖有差別，但它們都是由作為底色的更深的一般性理論來支撐的。這個理論就是多元主義。

關鍵詞：新公共管理；治理理論；多元主義

一、新公共管理理論

“新公共管理”以英、美為中心，再發展到新西蘭和澳大利亞，并迅速擴展到其他西方國家，是一種國際性思潮。新公共管理運動的興起標志著著公共部門管理更值得一提的是是政府管理研究領域范式的轉變。舉例說明：歐文·E·休斯在《公共行政與管理》中表示：自上世紀80年代中期以來，發達國家的公共部門管理機制已經生變，傳統公共行政管理的那種刻板僵化、層級官僚體制形式正在逐步向一種以市場為基礎的較為靈活的新公共管理形式轉變。新公共管理形式并不局限于管理方式的微小變化，而是政府職能、政府與公民社會關系等多重性質的深刻變化。傳統的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。

對于新公共管理理論，還有一些叫法來指代，比如“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政學”、“后官僚制模式”、“企業化政府理論”等[1]。……