關于國有企業社會責任的思考

摘要：國有企業承擔社會責任是經濟和社會發展到一定歷史階段的必然結果，隨著經濟發展、社會進步和國有企業規模的不斷擴大，國企在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。擔當更多的社會責任、反哺社會，已經成為廣大人民群眾對國企的普遍期望和要求。本文從理論研究和實踐等方面，分析總結了國企在履行社會責任中的基本現狀和存在的主要問題，并對國企如何更好地履行社會責任提出了建議。

關鍵詞：國有企業；社會責任；市場

一、國有企業為什么要承擔社會責任

黨的十八屆三中全會明確提出，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

國有企業，是指政府在企業資本額中占股51%以上，或者占股雖不足50%，卻以其他手段直接或間接控制該企業的企業。國有企業由政府所有，其生產目的也具有公共性，它的最終所有者是全體人民。除了有作為一般企業的生產經營職能，國有企業還同時承擔著政治、經濟、社會等職能。在承擔政治職能上，國家和政府通過國有企業解決市場經濟無法解決的問題，如非充分就業問題、公共產品問題等，國企同時還控制著國民經濟重點行業、領域的命脈，維護國家穩定和經濟安全；在承擔經濟職能上，雖然國企同樣以盈利為主要目的，但它同樣可以引導社會生產發展方向，調節和再分配社會資源配置，實現國有資產的保值增值，實現社會發展的總體戰略目標；在承擔社會職能上，國企可以為社會提供更多就業崗位、維護社會穩定，反哺社會、捐資助學和支持新農村建設，發展先進企業文化、引領企業文化前進方向等。

二、國企在承擔社會責任中存在的問題

一是國企社會責任體系尚未有效建立。國企的盈利大戶往往是壟斷型企業，如石油、電力、煙草，在業務發展和擴張的過程中，往往是通過對社會稀缺資源的控制和壟斷實現的，長期以來，國企更多的把關注的重心放在了對高額壟斷利潤的追逐上，一定程度上忽視了承擔應有的社會責任，忽略了民生問題、職工權益等問題，沒有建立起有效運行的社會責任體系。

二是市場對國有企業社會責任約束不夠。市場對央企的監督不夠，認為國有企業的經濟行為都是經過國家相關部門認可，并對市場起到有利調節的作用，忽視了它們是同時開展政策性極強的非經營性活動和經營性活動的企業。在經營過程中，受逐利性的驅動，企業會做出有違非經營性活動的政策精神的行動決策。這種經營性活動的開展不僅降低了而且破壞了國有企業在實現非經濟目標方面的效能，也違背了國有企業社會責任的宗旨。所以我國的消費者、經濟監管部門，以及企業職工等利益相關方應該加強對國有企業經濟行為的關注。

三是在一定程度上存在企業管理腐敗現象，侵蝕了社會整體利益。個別國有企業經營管理者不正當地利用管理職權獲取未經企業所有者同意的謀求個人私利的行為，本質上也是一種腐敗，屬于管理腐敗。企業管理腐敗容易造成大量國有資產流失，侵蝕社會整體利益。近幾年國有壟斷行業職工工資福利水平遠遠高于全國職工收入的平均水平，然而壟斷行業超出全國職工平均水平的工資收入，有的不是因為壟斷行業的效率提升而形成的，而是由壟斷產生的耗散租金轉化而來的。

三、國有企業如何更好地承擔社會責任

一是建立社會責任體系。這方面，可以參考國家電網所制定的由7個部分組成的社會責任管理體系。該企業社會責任體系分為：公司社會責任組織管理體系、社會責任日常管理體系、社會責任能力建設、社會責任業績考核、利益相關方參與機制、社會責任信息披露機制和社會責任指標體系。只有建立全方位的社會責任管理體系，才能夠將企業的社會責任落到實處。

二是國有資本加大對公益性事業的投入，在提供公共服務方面做出更大貢獻。要在應對地震、水災、嚴寒等重大自然災害和重大危難任務時起到帶頭表率作用。國有企業作為社會的脊梁，要主動擔負起肩負的責任，甚至不惜犧牲自己的直接利益，在祖國和人民需要時要發揮出不可替代的決定性作用；在解決和群眾利益密切相關的社會問題中起到基石作用。在實現共同富裕的進程中起到基石作用，在解決就業、創業、致富等重大問題中起到榜樣作用，在穩定物價、食品安全、出行暢通等方面起到保障作用。

三是國有資本繼續控股經營的自然壟斷行為，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。國有壟斷企業改革的相對滯后，構成了當前國有企業改革的重點和難點。這個問題不解決，其社會責任缺失的問題就難以解決。壟斷行業改革的核心內容，應該是放寬市場準入，引入社會資本，改革產權結構，逐步建立現代企業制度。

四是健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理機構。國有企業治理制度建設，應以董事會建設為核心。董事會的有效運作是國企生存、發展、做強、做大的關鍵，也是充分展現政府戰略意圖，維護社會整體利益的制度保證。強化董事會的核心地位和決策功能，要確立一個治理理念，即除了注重資本的增值、保值功能和企業的創新發展之外，還必須充分關注社會民生問題；要強化一個觀點，即董事會必須保持獨立性，因為董事會的獨立性是公司治理結構的核心，沒有獨立性，就沒有權威性；要突出一個作用，即外部董事的作用，外部董事代表著社會公眾的利益，其介入企業決策機構，從制度上有利于緩解、消除因信息不對稱而造成的企業成本外溢的問題，進而促進企業自覺履行社會責任。（作者單位：山東威海煙草有限公司）

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