行政決策中從眾心理的生成因素

摘要：行政決策從眾心理是指在作決策的過程中，行政決策者面對環境壓力和習慣勢力的束縛，害怕自己的決策偏離大多數人的意見或行為，而屈從于群體中多數人的意見或行為。從眾心理的形成有多種影響因素，包括群體因素、個人因素、體制因素、環境因素等。我們要善于利用這些因素引導行政決策者的行為，提高決策的科學性。

關鍵詞：行政決策；從眾心理；生成因素

一、行政決策中從眾心理形成的群體因素

1、決策群體的群體壓力

在行政決策過程中，每個決策者從自己的立場出發自由地提出自己的建議，同時聽取其他決策者的建議，經過一翻辯論漸漸地分成了少數派和多數派，多數派一般不會輕易改變自己的主張，并勸說少數派服放棄他們的觀點，贊同多數派的主張，個別決策者會放棄原來的觀點，順從多數人。仍然不肯屈從的人，會受到大家的攻擊，如說他不顧全大局，破壞團結等等，此時，少數派會感受到群體壓力越來越大，這種壓力必然會導致個體的心理沖突，迫使決策者在堅持獨立與屈從集體中選擇，行政決策者在孤獨感和壓力的驅使下，最終使其行為或意見與多數派保持一致。

2、決策群體的群體凝聚力

行政決策群體內部凝聚力的高低是行政決策中從眾心理產生的一個重要的原因之一，行政決策群體的凝聚力越高就越容易產生從眾行為。第一，行政決策者之間的相似性。決策者的態度、觀點等其他特點越是相似，決策者之間就越容易產生好感，彼此間的吸引力也就會增強，群體的凝聚力也就越強。第二，內部的協作。在行政決策過程中，行政人員為了實現共同目標而進行協作，互相幫助，彼此間產生好感，這對從眾行為的產生有很大的影響。第三，決策領導者與決策者之間的關系。若行政決策者專橫霸道，會造成有的決策者不愿意獨立思考和發表自己的意見，盲目附和決策領導者的觀點或追隨大多數人的意見。

二、行政決策中從眾心理形成的個人因素

1、決策者的基本素質

我國行政決策者的基本素質不高，阻礙其理性思維能力，最終導致從眾行為的產生。首先，行政決策者缺乏良好的政治素質。有些行政決策者由于缺乏的政治理論知識，政治立場、政治理想、政治信仰和政治方向不夠堅定，難以抵制消極心理因素對行政決策者的影響。其次，行政決策者缺乏系統的專業知識。我國政府基層部門行政人員的知識素養水平偏低，缺乏掌握相關知識并能夠靈活運用的行政人員。最后，行政決策者缺乏解決問題的決策能力。有的行政決策者缺乏豐富的閱歷以及社會生活實踐，也沒有充分了解基層的情況，提不出有建設性的決策，只能選擇從眾。

2、個人在群體中的地位

在實際行政決策過程中，有些行政人員由于剛剛進入政府部門，覺得自己作為新人不僅沒什么經驗，而且思想水平和認識能力也很一般。在議事和決策過程中，害怕自己作出錯誤決策，怕擔風險、負責任，常常回避爭論焦點，不敢獨立思考，不敢談自己的看法和意見；也不管決策是否正確、是否能有效地決絕問題，為了不得罪其他比自己職位高的行政人員，不敢對他們的意見提出質疑，遷就附和他們所提出的方案，極力保持與大多數行政人員的意見一致。由此可見，行政決策者在群體中的地位高低對從眾行為的產生有一定的影響，地位低的行政決策者更容易從眾。

3、行政決策者的心理素質

行政決策者的心理素質會導致行政決策過程中從眾心理。一是情感。情感無論是低級還是高級，都對決策有著非常重要的影響。積極情感是正確決策的基礎，消極的情感會干擾甚至破壞科學決策的制定與實施。二是智力。智力低的決策者對于相關信息資料、法規政策難以理解，調查研究也無法進行，更是提不出好的建議，不得不從眾。三是意志。意志薄弱的決策者在作決策時，容易受傳統觀念和心理因素的干擾，而改變自己的立場。四是欲望。在決策過程中，有些決策者為了滿足個人私欲，抵擋不住糖衣炮彈的襲擊，會屈從于多數人，最終選擇從眾。五是自信心和自尊心。自信心弱的決策者，害怕自己的意見或建議不夠好，而不敢提出，因此，很容易從眾。

三、行政決策中從眾心理形成的體制因素

1、行政決策制度的不完善

第一，政治協商制度的不完善。政協在做出行政決策時大多采取少數服從多數的原則，缺乏政治協商結果的共識性。這會使有的決策者認為自己即使加入少數派，也不能改變結果，還不如保持與大多數人的意見一致。第二，信息公開制度的不完善。目前，我國各級政府機關對信息公開不是很重視，加上有的行政決策主體壟斷信息，導致行政決策者所掌握的信息不對稱，在作行政決策時，極易受到多數決策者的影響，最終選擇從眾行為。第三，民主集中制度的不完善。在行政決策過程中，以多數決策者是否贊同來確定行政決策方案，只做到了集中，沒有做到真正的民主，即使有缺陷和不足少數人也不敢提出來，只能被迫從眾。

2、行政決策監督機制的不完善

第一，行政決策外部監督機制的不完善。立法機關對行政決策者的從眾行為難以確立直接有效地處置條例；社會監督起步晚，還不夠成熟，監督做用沒有充分發揮。在現實行政決策中，行政決策主體為了自身利益，只求與其他決策者保持良好的關系，無原則遷就附和別人。第二，行政決策失誤問責制度的影響。政府決策是通過集體商議決定的，一些重大決策失誤是會追究責任的。尤其是在集體決策中，有些行政決策者因為怕承擔責任，就會選擇支持多數決策者的觀點。

四、行政決策中從眾心理形成的環境因素

1、思想道德環境的影響

改革開放以來，在我國傳統文化和西方文化的雙重影響下，我國文化環境呈現出多層次、多樣性、復雜化趨勢。我國的傳統文化和西方文化兼具精華和糟粕思想，比如傳統的官本位思想，西方的個人主義、拜金主義等都影響著我國的思想道德環境，這使得行政決策者的思想道德水平不高，責任意識淡薄，從而導致議事和決策風氣不正，在決策過程中極易產生“排隊”、“看形勢”等現象，不重視決策是否正確、科學，只求不與其他決策者搞僵關系，不危害自己的利益，與他人的觀點保持一致。因此，行政決策者的思想道德修養不高，勢必會使行政決策者出現從眾的不良行為。

2、科學文化環境的影響

改革開放以來，科學文化事業迅速發展，但是與發達國家相比還是比較落后，存在著一定的差距。我國行政決策者的人均受教育水平還算高，但是決策者個人教育水平各有不同。教育水平越低的決策者越容易從眾，教育水平低的行政決策者的認知結構和知識水平也不高，對相關信息資料理解不透徹，對研究調查搞得不細致，不能準確認識和判斷行政決策問題，從而對自己的觀點不確定，更在意其他行政決策者的觀點。因此，教育水平低的行政決策者在作決策時，提不出獨特的建議和意見，又怕遭到別人的嘲笑等，導致決策者在決策時受他人觀點的影響而從眾。

為了提升行政決策的科學性和可行性，樹立黨和政府的形象，必須矯治行政決策者的從眾心理。一要改善行政決策的群體環境。糾正行政決策群體內決策者的觀念，尊重行政決策群體中“少數派”的意見，優化行政決策群體的結構。二要提高行政決策者的綜合素質。提高行政決策者的基本素質、理性思維能力、心理素質。三要建立健全各項行政決策制度。如政治協商制度、信息公開制度、民主集中制、咨詢論證機制、行政決策監督機制。四要營造良好的社會環境。包括思想道德環境、科學文化環境、社會心理環境等。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻

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