我國(guó)青少年法律援助制度研究

摘要：青少年法律援助是我國(guó)法律援助制度的重要組成部分。青少年法律援助有保障青少年權(quán)力，平衡控辯力度，實(shí)現(xiàn)司法公正等價(jià)值。實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值要做好青少年法律援助工作宣傳，完善援助隊(duì)伍建設(shè)，保障援助工作經(jīng)費(fèi)等工作。

關(guān)鍵詞：青少年；法律援助；制度；問(wèn)題

青少年的法律援助是我國(guó)法律援助制度的重要部分，隨著我國(guó)法制體系的不斷發(fā)展和完善，青少年的法益保護(hù)制度也越來(lái)越成熟，為更好做好青少年法律援助提供了法律支撐。青少年由于處在身心快速成長(zhǎng)的階段，需要更多的幫助和引導(dǎo)，因此，青少年的法律援助是法律援助工作的重中之重。但是，我國(guó)法律援助制度起步較晚，青少年法律援助體系尚不完善，另外，由于青少年文化程度，教育環(huán)境和生活成長(zhǎng)環(huán)境的差異，使得研究青少年的法律援助制度困難重重，在一定程度上阻礙的青少年法律援助制度的發(fā)展完善。

一、我國(guó)青少年法律援助現(xiàn)狀

1.青少年法律援助制度日趨完善。

青少年是國(guó)家的希望，保護(hù)好青少年的合法權(quán)益是社會(huì)的責(zé)任。青少年法律援助的宗旨就是幫助經(jīng)濟(jì)困難的青少年維護(hù)他們自身合法權(quán)益，為青少年健康成長(zhǎng)構(gòu)建良好環(huán)境。近年，我國(guó)青少年法律援助制度也日趨完善。從2003年我國(guó)首部《法律援助條例》出臺(tái)到2012年司法部會(huì)議通過(guò)的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，我國(guó)法律援助事業(yè)不斷壯大。同時(shí)，隨著2012年新刑訴的頒布，青少年的法益保護(hù)制度更加完善，這些都為青少年的法律援助制度提供了法律支撐。

2.青少年對(duì)法律援助服務(wù)需求激增。

隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，社會(huì)矛盾越來(lái)越復(fù)雜，青少年違法犯罪行為日增月盛。主要表現(xiàn)在青少年的身心發(fā)育尚不成熟，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和選擇時(shí)往往不能做出正確的判斷而導(dǎo)致違法犯罪；其次，青少年的認(rèn)知能力較低，對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)模糊，容易受不良好奇心趨使，容易被人利用，從而發(fā)生青少年違法犯罪行為；另外，青少年流行的哥們義氣，盲目追求與模仿等錯(cuò)誤的價(jià)值觀，導(dǎo)致近年來(lái)青少年違法犯罪行為的數(shù)量有增不減。就目前我國(guó)青少年法律援助的實(shí)際情況來(lái)看，青少年法律援助事業(yè)可謂任重道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)青少年法律援助存在的問(wèn)題

我國(guó)青少年法律援助近年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)也對(duì)青少年法律援助工作給予了肯定，青少年的法律援助工作也日益規(guī)范。但是在青少年法律援助實(shí)踐中，還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。

1.青少年法律援助宣傳力度有限。法律援助是實(shí)現(xiàn)司法公平公正、扶貧扶弱的法律措施，人民群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體應(yīng)該對(duì)這一制度要有比較深入的了解，只有這樣他們?cè)诎l(fā)生法律糾紛時(shí)才會(huì)自覺使用法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益。但各種原因，我國(guó)對(duì)青少年法律援助的宣傳有限，青少年和其父母對(duì)青少年法律援助制度還存在不同程度的認(rèn)知誤區(qū)，因此自覺使用法律援助解決問(wèn)題的主動(dòng)性還不高，影響了青少年法律援助工作的深入開展。

2.青少年法律援助經(jīng)費(fèi)短缺，難以滿足增長(zhǎng)較快的法律援助案件的需求。青少年法律援助經(jīng)費(fèi)保障是援助工作正常開展的最根本條件之一，沒(méi)有可靠的經(jīng)費(fèi)保障，法律援助工作就無(wú)發(fā)開展。按照國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》規(guī)定，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)是以縣級(jí)以上人民政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)捐助為輔。但政府撥款會(huì)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入的影響。因此，各城市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，法律援助經(jīng)費(fèi)也不等，無(wú)論是總量上還是人均數(shù)量上都存在較大差異，尤其是相對(duì)落后地區(qū)、中小城市的法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。經(jīng)費(fèi)不足，不僅直接影響到法律援助工作的開展，而且法律援助案件質(zhì)量也難以保障。

3. 法律援助的隊(duì)伍建設(shè)滯后，援助律師、法律工作者的認(rèn)識(shí)和水平還有待提高。目前，中國(guó)的法律援助機(jī)構(gòu)體系是由司法行政部門設(shè)立的專職法律援助機(jī)構(gòu)和全國(guó)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)系統(tǒng)以及高等院校等建立的各類社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)組成。但是由于需要法律援助的青少年眾多，對(duì)于越來(lái)越多法律援助案件法律援助的隊(duì)伍建設(shè)顯得相對(duì)滯后，援助律師、法律工作者的認(rèn)識(shí)和水平還有待提高。特別是基層青少年法律援助資源匱乏，在農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)條件限制，沒(méi)有專門的青少年法律援助機(jī)構(gòu)，一般是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所兼有法律援助功能，沒(méi)有專門的青少年法律援助服務(wù)人員，沒(méi)有專門的青少年法律援助經(jīng)費(fèi)，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村青少年很難通過(guò)法律援助來(lái)有效維護(hù)自己的權(quán)力。這樣的法律援助資源極大的不平衡也不利于社會(huì)的公平公正，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、我國(guó)青少年法律援助制度完善的對(duì)策思考

1. 大力開展青少年法律援助宣傳工作

加大對(duì)青少年法律援助宣傳工作投入，使法律援助制度深入人心。鼓勵(lì)更多青少年向法律援助機(jī)構(gòu)咨詢法律問(wèn)題，懂得利用法律來(lái)保護(hù)自己。首先，主要是法律援助機(jī)構(gòu)宣傳，可以通過(guò)發(fā)放手冊(cè)，社區(qū)宣講，開展公益講座，培訓(xùn)教師代表等方式對(duì)青少年法律援助的主要功能、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序等進(jìn)行介紹、提供咨詢。其次，向社會(huì)招募青少年法援宣傳志愿者，位志愿者培訓(xùn)后，到學(xué)校，社區(qū)提供宣傳服務(wù)。另外，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)，懸掛橫幅，設(shè)立宣傳欄等方式宣傳青少年法律援助制度，盡力做到制度人人皆知。

2.全力完善社區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

首先， 要明確政府出資是青少年法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，保障青少年法律援助經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，并在政府財(cái)政中獨(dú)立列項(xiàng)，?？顚Ｓ?。其次， 大力倡議發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款，社會(huì)捐款是法律援助經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源，青少年法律援助究其根本就是社會(huì)公益事業(yè)，這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也需要社會(huì)其它人士的支持和幫助，積極宣傳發(fā)動(dòng)公司企業(yè)以及有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人積極捐款，募集到更多的捐助。再次，要嚴(yán)格追蹤賬務(wù)支出，設(shè)立專人管賬，多人監(jiān)督機(jī)制，要管好用好每一分錢，使有限的資金發(fā)揮最好效果， 提倡節(jié)儉，壓縮辦公經(jīng)費(fèi)。

3.努力構(gòu)建青少年法律援助隊(duì)伍

就律師事務(wù)所來(lái)講， 應(yīng)本著樹立行業(yè)形象， 抓好隊(duì)伍管理，提升律師形象的理念， 加強(qiáng)對(duì)本律師事務(wù)所律師對(duì)青少年法律援助案件的監(jiān)督。一方面要事務(wù)所建立獎(jiǎng)懲機(jī)制， 以激勵(lì)和鞭策青少年法律援助人員提高辦案質(zhì)量， 確保受援青少年得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。另一方面要建立法律援助案件討論機(jī)制， 對(duì)重復(fù)雜、疑難案件， 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)組織事務(wù)所成員集體討論研究， 確定承辦方案， 確保辦案的效果和效果質(zhì)量，充分保障受援青少年的權(quán)益，提高青少年法律援助人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，新聞媒體，律師協(xié)會(huì)對(duì)援助律師的監(jiān)督也是不可或缺的。只有法律援助人員抱著一顆愛心加一份責(zé)任心投入到法律援助工作中來(lái)，只有社會(huì)各界人員共同努力，青少年法律援助工作的質(zhì)量才能不斷提升。

四、 結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)的青少年法律援助制度總體而言還處于不斷摸索發(fā)展階段，我們應(yīng)該多學(xué)習(xí)，多借鑒，加大投入不斷完善青少年法律援助制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，為開創(chuàng)青少年法律援助工作新局面作出努力。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所）

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