完善制度，為深化反腐倡廉建設提供保障

摘要：習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。深化反腐倡廉建設，必然要求加強對權力運行的監督制約，根本的是要加強制度建設。

關鍵詞：完善制度；反復倡廉；制度建設

當前，監督不到位、監督領導干部難、監督“一把手”更難的情況客觀存在，既影響了黨內民主的推進，又使權力腐敗有機可乘。因此，要把制度建設作為黨風廉政建設工作落實的重要保證，建立健全行之有效的規章制度，切實將黨風廉政建設工作落到實處。特別是針對制度約束落后于市場經濟條件下權力運行的新變化的形勢，認真研究新形勢下腐敗現象發生的特點和規律，強化制度約束力，在預防腐敗工作中爭取主動。

一是要突出制度建設重點。要針對腐敗多發易發的領域和部位，針對權力運行中的各種制度漏洞，圍繞管好人權、財權、審批權、司法權，不斷推進制度創新。要進一步改革干部人事制度，擴大干部工作中的民主，著力提高干部人事工作的透明度，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，保證干部人事權不被腐蝕和濫用。要進一步改進領導決策制度，針對權力過分集中、權力行使透明度不高、隨意性大等弊端，進一步嚴格執行集體領導和分工負責制，健全重大事項民主議事、集體決策、民主聽證等制度，使決策權的行使更加科學規范。要進一步推進各項改革，規范和完善土地批租、工程招投標、產權交易、政府采購等制度，尤其要規范工程招投標行為，防止暗箱操作，杜絕權力行為的非正常干預。要強化對領導干部的經濟責任審計，嚴肅財務管理的各項規定，在資金來源、管理、支出的各個環節上堵塞滋生腐敗的漏洞。要進一步深化審批制度改革，轉變職能、規范行為，實行依法辦事。

二是要嚴格執行各項制度。制度要真正起到保證作用，關鍵要抓執行、抓落實。可以這樣說，干部出現了違紀違法問題，究其原因，就是沒有嚴格執行已經制定的各項規章制度。各級領導干部要切實認識到，嚴格執行制度，既是堅持黨性、堅持原則的一種表現，也是對干部的一種保護。等出了問題再作處理，就為時已晚。嚴格執行制度，關鍵是要各級領導干部帶好頭，做好表率，要從對工作負責、對干部愛護的角度出發，對上級和本級制定的各項制度認認真真地落實，不折不扣地執行，維護制度的嚴肅性；嚴格執行制度還要保證追究到位，對違反制度的行為給予相應的處罰，絕不能姑息，絕不能手軟，切實維護制度的權威性。具體講，要嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松馳現象，要嚴明財經紀律，進一步強化內控，精打細算，規范開支。嚴明工作紀律，著力整治庸懶散，提高管理效率，堅決反對“上有政策、下有對策”的行為。嚴明生活紀律，認真糾正違反規定超標準享受待遇等問題。

要特別加強對黨風廉政建設責任制的執行和落實力度，尤其落實好責任追究制度。責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵所在。為確保和維護責任制的約束力和權威性，黨委、紀檢部門應制定責任制實施辦法的重點放在責任追究上，依據具體的責任分解內容，規定了各級領導干部黨風廉政建設責任的追究辦法，逐級反映，保證責任制的切實執行。在工作中，要把貫徹落實責任制的情況，列入對領導班子、領導干部和職能部門的工作目標考核和民主評議的內容，考核的結果作為黨員干部工作業績評定、獎勵、選拔任用的重要依據。此外，領導班子要認真貫徹民主集中制，完善并嚴格執行議事規則和決策程序，特別是涉及重要人事變動、大額資金使用、重大項目運作堅持集體決策。班子每一個成員堅持負起監督責任，及時了解下屬單位及分管部門領導班子成員的思想、工作和廉潔從政情況，該教育的教育，該提醒的提醒。同時，充分利用好常委同下屬黨政“一把手”談話這一制度，有針對性地開展了解談話、提醒談話，既要客觀實際、又要不留情面地指出談話對象存在的問題和不足，早打免疫針、早敲警示鐘，防止小錯釀成大錯，增強了廣大干部實施責任制的責任意識，推動了黨風廉政責任制的有效落實。

三是要健全完善制度體系。制度不是一成不變的，制度的生命力在于不斷修訂和完善。有的制度之所以不能很好的發揮作用，在于制度不是很符合實際，沒有針對性，缺乏可操作性。因此，工作中我們要對有明顯缺陷的制度及時進行修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現制度建設的與時俱進。健全制度體系，實現制度創新，最重要的一點是要具有前瞻性和超前意識。既要立足當前，善于找出現行制度存在的缺陷和薄弱環節，加以完善；要著眼于今后一段時期，善于針對一些久治難愈的突出性、易發性問題和新出現的苗頭性、傾向性問題，提前防范。特別是中央頒布的《懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，對制度建設提出了非常全面、具體的意見，我們要認真學習貫徹，結合實際，進行深入探索，有條不紊地推進制度建設，為實現各項事業的科學發展、和諧發展、健康發展提供有力保障。（作者單位：勝利油田分公司河口采油廠）

參考文獻：

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