試論行政調(diào)解

摘要：行政調(diào)解是一種訴訟外的糾紛解決方式，它廣泛地應(yīng)用于民事糾紛、經(jīng)濟糾紛等與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的領(lǐng)域。但是，由于傳統(tǒng)的法律強制理論和法律迷信、訴訟萬能等觀念的影響，這一制度得不到應(yīng)有的重視。然而，這一制度卻有著重要的理論及實踐意義。在理論上，它反映出行政法觀念的轉(zhuǎn)換，即由強制、命令轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)；順應(yīng)了當(dāng)前加強公民權(quán)利意識、要求自治和民主的時代潮流。在實踐上，它在法治的前提下運作，有助于提高公民的權(quán)利意識，加強法治化；有助于彌補訴訟弊端，緩解訴訟壓力，對訴訟起到保護作用；還有助于轉(zhuǎn)變政府職能，促進行政管理的現(xiàn)代化。通過本文的論述，希望引起理論界足夠的重視，加強對這一制度的研究并使之完善。

關(guān)鍵詞：行政調(diào)解；價值；優(yōu)勢；構(gòu)建原則

在我國的行政訴訟法中明文規(guī)定“人民法院審理行政案件不適用調(diào)解”，這一規(guī)定給行政糾紛帶來了很多不利的影響。行政調(diào)解，是一種訴訟外的糾紛解決方式。它脫胎民間調(diào)解，中國人有厭訴的傳統(tǒng)心理，人們喜歡用自己的方式處理他們之間的糾紛和沖突。[1]進入近現(xiàn)代社會以來，行政調(diào)解在糾紛解決中仍然富有強大的生命力，被人們廣為應(yīng)用。然而，人們在片面的法治觀念——“法律萬能、訴訟迷信”觀念的影響下認(rèn)為行政調(diào)解這種“非正式”的糾紛解決方式不值得重視。

我們究竟如何看待行政調(diào)解呢？為此，我準(zhǔn)備在文中論述行政調(diào)解的概念特征、內(nèi)容種類，并在此基礎(chǔ)上論證它是一種行政行為，繼而探討其價值功能以及它在法制化進程中的幾個問題?！?br>