論將農民工納入城鎮住房保障體系的雙重效應

摘要：本文立足于發展型社會政策的理念，對“將農民工納入城鎮住房保障體系”的社會、經濟雙重效應展開具體分析，以期人們充分認識到它對社會、經濟的積極效應，推動其在全國范圍的實行與確立。

關鍵詞：發展型社會政策；雙重效應；農民工；城鎮住房體系

在當下的中國，農民工問題是較為突出的社會問題之一，關聯著我國的城市化進程、社會穩定、社會公平正義、貧富差距等一系列其他重大問題，而解決農民工諸多復雜問題的突破口及關鍵在于解決其進城務工的居住問題。將農民工納入城鎮住房保障體系具有社會、經濟雙重效應，值得提倡與推廣。

一、發展型社會政策的內涵

發展型社會政策不同于以往社會政策的主要方面便是其更加注重經濟和社會的協調發展。發展型社會政策從根本上改變了社會政策是支出的觀點，認為純再分配性質的社會性開支不影響經濟增長，即公平和效率是可以兼得的，強調經濟發展的同時可以實現社會的發展。

發展型社會政策的產生是為了彌補傳統社會政策中的缺陷，重新整合經濟政策和社會政策之間的關系。在試圖將經濟政策融入社會政策的過程中，它倡導準市場模式和福利多元主義并將發展理念注入其中。其核心是通過社會政策對人力資本進行投資提高勞動力素質，在增強企業競爭力的同時從根本上消除貧困，增強國家競爭力和實現可持續發展，達到政府和市場的雙贏。

二、農民工進城務工所面臨的住房困難

農民工進城務工所面臨的住房問題主要集中于：一、居住條件普遍較差，住房滿意度低；二、囿于收入限制，獨立租房依然困難重重；三、住房保障不足；四、住房公積金制度缺乏操作性，使得新生代農民工難圓住房夢；五、住房租賃市場不發達；六、新生代農民工居住質量很低。可以看到，農民工在城市收入普遍偏低，大多數人不但買不起城市商品房，很多人甚至租不起房子。據住建部調查，目前能夠承受3000元/平米以下房價的農民工人數比例只為74.1%，能夠承受月租金在100-300元之間的農民工只占76.2%，這與很多城市動輒上萬的房價、動輒一兩千元的房租存在十分大的差距。同時，各級政府的有關政策規定均將農民工排斥在城市經濟適用房、廉租房等保障性住房之外，進城務工人員往往只能“望樓興嘆”。

三、將農民工納入城鎮住房保障體系的雙重效應分析

可以說，“將農民工納入城鎮住房保障體系”包含著發展型社會政策的內涵，是一種發展型社會政策，對解決農民工進城務工的住房問題有著巨大的進步意義，達成社會發展與經濟發展的同步實現，具有社會、經濟雙重效應。

（一）社會效應

1、體現公平正義

將農民工納入城鎮住房保障體系，保障其在城市的穩定居住，體現了一個民主社會應有的公平正義。長期以來，城市從未真正慷慨地向農民工敞開懷抱，許多城鎮的相關政策仍將農民工排斥在外。將農民工納入城鎮住房保障體系，在促進農民工進城務工過程中的平等生存權利具有重要意義，使他們可以同城鎮居民一樣享受到國家在住房方面給予的扶持與照顧，分享現代城市進步發展的成果，符合民主社會的主流價值取向。

2、維護社會穩定

由于農民工的薪資普遍偏低，且常出現被拖欠情況，因此他們沒有很好的經濟實力去改善自己的在城市中得居住條件，往往蝸居在城中村、棚戶區等臟、亂、差的“城市貧民窟”，這些地方往往治安環境差，治安問題頻發，給社會穩定帶來極大的不安定因素。此外，古語云：“安身立命”，只有居所穩定，一個人才能真正的、更好的安定下來，若居所不定，心也必定飄忽、浮躁，容易偏離正軌，走上歧途，給社會穩定埋下危險的種苗。將農民工納入城鎮住房保障體系，農民工便能實現在城市的“立命”、“樂業”，只會對城市建設、社會穩定作出積極的貢獻，而非產生負面影響，實實在在為社會穩定注入一劑強心劑。

3、縮小城鄉居民的貧富差距

在城鎮，住房在家庭財產中所占比重很大，且房產增值較高且穩定。房屋升值意味著擁有住房的城鎮居民財富的增加，而對于沒有房屋的農民工來講就意味著財富的相對減少， 同時也意味著購房需要支付更大的支出。不難發現，住房是構成城鄉居民貧富差距的一大因素。故此，將農民工納入城鎮住房保障體系，讓有能力的農民工同等享有購買經濟適用房的權利，讓農民工在城市也能擁有房產，對于縮減城鄉居民的貧富差距有一定的裨益。

（二）經濟效應

1、推動城市化進程。我國的城市化，主要是農民向城市轉移問題。從這個角度說，農民工融入城市，直接關系著我國的城市化進程，影響著我國的現代化之路。城市化的本質是人口的城市化，當前農民工沒有融入城市的原因很多，其中一個重要原因是他們在城市沒有自己的住房，沒能在城市實現安居。推進中國城市化和現代化，必須解決農民工融入城市問題。將農民工納入城鎮住房保障體系，破解了農民工融入城市、成為市民的頭號難題，有助于推城市化進程。

2、推動第二、三產業的發展。農民工在城市中主要從事的是建筑、制造等第二產業工作以及餐飲、娛樂等服務業工作，可以說，他們在自己崗位上堅守與付出，成為支撐第二、三產業發展的不可或缺的中堅力量，今年過年期間的“淘寶癱瘓”事件便是有力的證明。如今第二、三產業的發展已離不開農民工的貢獻，他們在城市中居有定所便能更好堅守自己的崗位，從而推動第二、三產業的發展，因此，將農民工納入城鎮住房保障體很有必要。

3、帶動消費、拉動內需。農民工被納入城鎮住房保障體系，一方面所面臨的經濟壓力大大緩解，經濟條件相對得以改善，購買能力提升，因此帶動消費、拉動內需，增強經濟活力。另一方面，農民工被納入城鎮住房保障體系，生活壓力在很大程度上得到緩解，有了歸屬感、安全感，進而對生活產生新的、更高的要求，沒有了后顧之憂，對于閑置的金錢，他們逐漸會選擇將其消費，而非全部儲蓄，從而帶動了消費、拉動了內需，經濟活力得到增強。

4、為經濟的持續發展累積人力資本。將農民工納入城鎮住房保障體系間接的也是對人力資本的一種投資。農民工在城市有了穩定居所，其后代在城市接受良好教育的機會大大增加，輟學、低學歷等情況得到較為明顯的改善，從而國民的整體素質得以提升，經濟持續發展所需的人力資本得以累積，有助于實現我國經濟的可持續發展。

四、結語

社會發展的事實證明，社會公平是經濟發展的保障，促進社會公平能直接增進一個地區一個國家的經濟競爭力。在一個國家的發展過程中不能只單一注重經濟的發展，同時還應認識到，社會政策與經濟政策并不一定是相悖的。“將農民工納入城鎮住房保障體系”包含著發展型社會政策的內涵，是一種發展型社會政策，具有社會、經濟雙重效應，不僅可以解決農民工住房困難這一民生問題，同時還可推動城鎮化，帶動城市的經濟發展，值得提倡與推廣。（作者單位：貴州大學公共管理學院）

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