集體土地征收困境下的法律制度研究

摘要：集體土地征收工作包含了龐雜的社會利益因素的交織，涉及國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)的平衡；涉及耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)；涉及各種主體間權(quán)力與利益的博弈，因此本文深入分析了我國集體土地征收現(xiàn)狀以及提出對土地征收改革的展望。

關(guān)鍵詞：集體土地；公共利益；征地改革

一、我國集體土地征收制度改革必要性

我國集體土地所有權(quán)面臨被無限虛化的處境——通過剝離集體土地所有權(quán)的處分權(quán)能，限制、顛覆、掩蔽集體土地所有權(quán)的各項功能，藉此實現(xiàn)對鄉(xiāng)村地權(quán)的單向性、強(qiáng)制性控制。最終的結(jié)局是：集體土地所有權(quán)不僅主體虛位，權(quán)利旁落，依附于集體土地所有權(quán)之上的農(nóng)民階層的地權(quán)及其利益只能受制于國家土地所有權(quán)。①在效率化和城市化優(yōu)先的假設(shè)下，國家的這種可謂對土地的終極所有權(quán)，導(dǎo)致了土地轉(zhuǎn)讓的非市場化，為權(quán)利設(shè)租尋租帶來極大的可能性。

二、我國集體土地征收改革的基本原則

無論從世界范圍還是從我國改革發(fā)展的趨勢來考察，我國征地程序改革中必須遵守的基本原則為：程序公開原則；民主參與原則；程序公正原則。程序模式構(gòu)建的基本思路包括：首先，從土地征收程序的正當(dāng)性基礎(chǔ)角度出發(fā)，必須堅持以公共利益與程序公開公正以及合理補(bǔ)償為基礎(chǔ)；其次，就土地征收權(quán)的行使模式而言，應(yīng)當(dāng)改變目前行政父權(quán)式的推進(jìn)方式，構(gòu)建一種政府主導(dǎo)與民主參與相結(jié)合的土地征收權(quán)行使模式；……