淺論勞動教養制度的改革與完善

摘要：勞動教養是一項中國獨有的法律制度，已在中國特定的歷史環境下延續了半個多世紀，為維護國家政治穩定，預防違法犯罪發揮了重要作用。雖然這項制度存在一些缺點，但我們應該用實施這項制度所帶來的實際社會效果來檢驗其存在的合理性。解決勞動教養存在的問題不該是把此制度徹底廢除，而是我們該有足夠的勇氣和智慧去對這項制度進行改革創新。

關鍵詞：勞動教養；必要性；改革；完善

雖然當前我國的勞動教養制度弊病百出，但是我們不能只著眼于這項制度的缺點。對待勞動教養制度，我們應該堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，用實施這項制度所帶來的實際社會效果來檢驗其存在的合理性。筆者認為，解決我國勞動教養制度存在的弊端的最優方案不該是把這項制度徹底廢除掉，一了百了，而是我們應該有足夠的勇氣和智慧去對這項制度進行改革創新，化劣為優。勞動教養制度的發展歷程和我國當前的社會現實告訴我們，這項制度對中國社會所起到的作用是不可或缺的，其在未來具有廣闊的發展空間。

一、保留我國勞動教養制度的必要性

（一）具有震懾預防違法犯罪的作用

勞動教養的適用使相對人接受了相應處罰，這種處罰形成個體教訓有利于當事人在日后的社會生活中學會敬畏法律，遵守規則，學會謹慎行事，避免類似違法行為的發生，從而減少違法犯罪行為的發生。

（二）具有教育改造勞動教養人員的作用

我國的勞動教養工作遵循 “教育、感化、挽救”的指導方針，目的在于經過耐心細致的法制教育、思想道德教育、文化技術培養和實踐勞動鍛煉，提高勞動教養人員的認知能力，分析判斷能力，幫助勞動教養人員樹立科學合理的世界觀、人生觀、價值觀，并運用所學技能立足社會，服務社會，為社會主義的現代化建設添磚加瓦。

（三）勞動教養制度適應社會現實和未來發展的需要

首先，當前中國社會仍處于由傳統經濟向市場經濟過渡的重要轉型期，新生事物大量涌現，傳統的價值觀念不斷受到沖擊，新的價值形態未形成，人們的思想價值觀念呈現多元化趨向。而這一過渡時期的貧富分化，多發的腐敗現象，以及普遍的社會缺失公平、合理、正義的內心認知又引發了社會群體性焦慮，人們的思想、社會治安、人民群眾生活、生產秩序等呈現新的特點。中國轉型社會的特殊狀況，決定了社會對著力于維護社會和諧穩定的勞動教養制度的現實需要。其次，隨著經濟社會的發展，必然產生新的社會矛盾，勞動教養的適用范圍迎合了這些改變，增加了一些新的適用對象，如對吸毒人員的強制隔離管理，對 “法輪功”等邪教人員的教育挽救，對青少年的照管養護等。再者，勞動教養制度適用起來靈活，簡便易行，較之我國的刑罰處罰的適用節約了寶貴的司法成本。勞動教養制度所發揮的現實作用及廣闊的發展空間，體現了這項制度的現實價值及生命力，決定了這項制度只能改革發展而不能廢除。

二、勞動教養制度的改革與完善

目前，我國總有那么一部分人多次受到治安管理處罰屢教不改，或又是犯有輕微違法犯罪行為而又達不到刑事處罰程度，他們對社會秩序的穩定構成嚴重威脅。所以，客觀上仍然需要類似目前的勞動教養這樣的制度來管制這部分重罪不犯，罪錯不斷，屢教不改，主觀惡習較深的違法犯罪分子。但是，鑒于勞動教養制度的弊病百出，為適應當前形式的需要，必須對這項制度進行改革，而如何改革則成為解決一切由勞動教養所產生的問題之關鍵。筆者認為，勞動教養的改革可從如下幾個方面入手：

（一）準確界定勞動教養制度的性質

我國勞動教養制度從成立時起就以維護社會穩定為其主要目的，以犯有輕微違法犯罪行為而又不夠刑事處罰的人為其主要對象。由此可見，我們可以將這種制度定性為介于刑事處罰與治安管理處罰之間一種處罰方式，類似于保安處分。保安處分是一種不同于刑罰的司法處罰制度，為世界上多數國家所采用。我國《刑法》關于犯罪的界定，既有定量的規定，也有定性的規定，這種定量規定還成為了刑罰與治安管理處罰的分界線和銜接點。這樣的定性以行為人的行為所引起客觀危害后果為本位，而保安處分與矯治制度則側重行為人的主觀惡性，著眼于行為人的不良人格或者病理身心。而勞動教養制度以保安處分與矯治制度的性質出現則恰恰迎合了這一定性。然后根據這一定性，立法機關應盡快出臺與此相適應的相關法律，完善勞動教養的適用程序和監督機制，讓勞動教養制度有法可依。

（二）勞動教養應該目標明確、手段合理、著重于人性化管理

違法行為矯治制度的目的有兩點：一是強制矯治被勞動教養者的人身危險性，維護社會治安；二是幫助被勞動教養者重返社會。為達到此目的，勞動教養在手段上必須注意兩點，一是加強教育，很多違法行為是由缺乏教育的愚昧引起的，需要通過加強教育，提高受矯治人的素養，幫助其認識到行為的違法性，進而主動杜絕違法行為；二是技能培訓，讓受矯治人有一技之長，可以重返社會，維持基本生活。

（三）明確該制度的適用對象

從保安處分與矯治制度的性質和目的出發，我們可以把勞動教養的適用對象概況為一下幾種：一是多次受到治安管理處罰而屢教不改者以及賣淫嫖娼者；二是犯罪情節輕微可以免予刑事處分，但是具有較大的主觀惡性和人身危險性不宜馬上放歸社會的；三是按照我國刑法第十七條之規定，因不滿16周歲免于刑事處罰，需要由政府收容教養的；四是按照我國刑法第十八條之規定，需要由政府強制醫療的精神病人。另外，可以仿照《治安管理處罰法》和《行政處罰法》把適用對象的最低年齡規定為14周歲。

（四）期限問題

從上文中我們可以得知勞動教養的期限為一至三年，必要時可以延長一年，學界普遍認為這樣的期限太長，縮短勞動教養的期限成為共識，但也不宜太短，否則無法達到教育改造勞教人員、消除其社會危險性的目的。那么，勞動教養的期限確定為多長比較適宜呢？筆者認為可以將其限定為3個月以上2年以下，特殊情況依法決定可以延長1至6個月。此外，針對強制治療性病的賣淫嫖娼者、強制醫療的精神病人以及吸毒成癮者等的期限，應該視具體情況具體安排，與戒毒、治療的需要相配合，不可一概而論。（作者單位：周口師范學院政法學院13法本）

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