基于工會制度的歷史及發(fā)展趨勢進(jìn)行分析

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、社會角色分工的演變，工人階級作為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級日益龐大卻不得不面臨著地位下降的尷尬處境，隨著一系列損壞工人群體事件的發(fā)生以及富士康事件的爆發(fā)，人們開始深思事件背后的原因及有效的解決方法，工會的改革成為亟待解決的問題。本文旨在探討工會制度的歷程及特性，給工會改革提供理論支持。

關(guān)鍵詞：工會；憲法；歷程；特性

一、我國工會概念及發(fā)展歷程

中國的工會是中國歷史變遷的產(chǎn)物，同時在中國的歷史長河中扮演著反映時代特質(zhì)的重要角色。工會的誕生、發(fā)展及過程中的起伏跌宕都與時代法治大背景緊密相連。

中國工會的誕生應(yīng)該追溯到19世紀(jì)中葉，滿目瘡痍的舊中國直到淪為半封建半殖民地社會后的，才出現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)，并隨之誕生了第一代無產(chǎn)階級。而現(xiàn)代工會的前身則是以舊式的工商團(tuán)體（又稱行會）的形式出現(xiàn)，包括公所、會館、公行等組織形式。行會制度對手工業(yè)和商業(yè)從業(yè)人員影響很大。雇主和受雇人參加同一行會，有勢力的雇主自然成為行會的掌權(quán)者。行會與現(xiàn)代工會并無共同之點(diǎn)。

19世紀(jì)下半葉，中國的現(xiàn)代工業(yè)在外敵的武力介入后強(qiáng)行得到一定的發(fā)展。甲午戰(zhàn)爭結(jié)束訂立馬關(guān)條約以后，以日本商人為首的外國商人大量涌入中國創(chuàng)辦工業(yè)，民族資本主義工業(yè)也有了發(fā)展。隨之壯大的工會組織紛紛成立。但由于當(dāng)時的清朝政府和民國初年的北洋政府對待工會運(yùn)動采取了極端仇視和嚴(yán)加禁止的態(tài)度，頒布諸多限制性法令，使工會的發(fā)展受到嚴(yán)重的限制。

20世紀(jì)20、30年代工會運(yùn)動蓬勃發(fā)展，這離不開民主革命先行者孫中山先生對工會運(yùn)動的積極支持，他領(lǐng)導(dǎo)的廣東政府于1922年2月24日，通過的《工會條例》被認(rèn)為是中國現(xiàn)代工會立法的開端。此一時期的國民政府頒布了一系列工會相關(guān)的法律，但目的都在于力圖將工會掌控于政府之下，嚴(yán)格控制工會活動，與現(xiàn)代工會立法旨趣背道而馳。

政府立法的限制阻擋不了工會的發(fā)展，中國工人階級隨著自身隊伍的壯大，反對帝國主義和反動政權(quán)的斗爭也在不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大。在歷史關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨的成立使之成為真正領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的中流砥柱。1921年8月11日在上海成立了中國勞動組合書記部，這是中國共產(chǎn)黨早期公開領(lǐng)導(dǎo)工會運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1922年5月在廣州召開第一次全國勞動大會，發(fā)表了宣言，提出了爭取8小時工作制、罷工援助、打倒軍閥、打倒帝國主義等目標(biāo)口號。隨即在國內(nèi)掀起了罷工狂潮，拉開了中國工人運(yùn)動大幕。

新中國建立初期，百廢待興，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是工會動員和組織職工承擔(dān)的首位任務(wù)。同時，積極爭取改善職工勞動條件和生活條件，也是職工翻身解放后的迫切要求。1950年6月29日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國工會法》，成為建國初期的三大法律之一，此法也頗有成效地推動了工會運(yùn)動的發(fā)展。

1952年開始，由于黨內(nèi)受到“左”傾思想的影響，出現(xiàn)了工會應(yīng)無條件地成為黨的“工作部”等錯誤理論，隨之而來的是1958年夏掀起的“大躍進(jìn)”、“人民公社”的高潮，以及1966年5月發(fā)動的“文化大革命”使工會運(yùn)動遭受極大挫折以致工會組織幾乎停止活動。從某個層面上，可以深刻地反映出當(dāng)時我國民主與法制遭受毀滅性災(zāi)難的真實(shí)狀況。

粉碎“四人幫”以后，飽受劫難的中國需要迅速地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，到1978年10月、1983年10月、1988年10月，在北京舉行了中國工會第九、十、十一次全國代表大會。工會工作走上軌道，會員人數(shù)激增， 1957年為1630多萬人， 1984年即增至8029萬多人，約占職工總數(shù)的60% -70%。而時代對于新《工會法》的欲求呼之欲出，于是從1978年底開始，十幾年間易稿40余次，新工會法終于1992年4月3日在全國人民代表大會上得到通過并自當(dāng)日起公布施行。國民、國家、領(lǐng)導(dǎo)者用行動表達(dá)了要求工會組織在法律規(guī)制下發(fā)揮更大作用。

邁入21世紀(jì)的中國，發(fā)生了翻天覆地的變化，國民綜合指數(shù)持續(xù)上漲，經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展的軌道，為了追求更高的發(fā)展目標(biāo)，勢必在新形勢下與國際接軌。隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的深入，隨著中國加入WTO的步伐，新型的企業(yè)形式、勞資關(guān)系日益增多。2001年10月27日九屆全國人大常委會上通過了關(guān)于修正工會法的決定，適時地對現(xiàn)有法律作出了調(diào)整，以應(yīng)對新型的法律關(guān)系。

綜觀一個世紀(jì)以來，中國工會及其立法的變遷發(fā)展，充分反映了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步和現(xiàn)實(shí)的需求以及民主法治思想的深入人心。

二、工會的特性

1.合憲性。依據(jù)我國根本大法憲法35條規(guī)定的中國公民的結(jié)社自由權(quán)，工會之成立有其充分的法律依據(jù)。工會的成立以憲法為依據(jù)，任何人不得以任何借口、任何方式阻止或變相阻撓工會的成立或存續(xù)。

2.階級性。工會屬于工人階級，不僅是中國的歷史經(jīng)驗，更是世界各國人民的實(shí)踐經(jīng)驗。參加工會必須是以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，即被用人單位招用的勞動者（資本主義制度下稱為雇傭勞動者）。但是筆者認(rèn)為，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，須對工人階級做擴(kuò)大性的解釋，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、有雇傭關(guān)系的知識分子、甚至是政府雇傭的工作人員等都應(yīng)該納入到工人階級的范疇，以確保工會保障面的最大化。

3.自愿性。依據(jù)憲法的“結(jié)社自由”以及工會法的“自愿結(jié)合”，任何人加入或退出工會都是自愿的，在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。而工會的生命力和活力正是來源于會員的自愿。會員的自愿才能使工會的保護(hù)效能、維權(quán)效能有效發(fā)揮。

4.獨(dú)立性。我國工會法規(guī)定：工會“依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作”，“國家保護(hù)工會的合法權(quán)益不受侵犯”。勞動法規(guī)定：工會“依法獨(dú)立自主地開展活動”；只有獨(dú)立的開展工作，不受任何非法限制和制約，才能充分發(fā)揮工會的作用。

5.持續(xù)性。中國工會的存續(xù)并非興致所致，亦非暫設(shè)性組織，它是由法律保障得以永久性連續(xù)性存續(xù)組織。基層工會所在的企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)被撤消，該工會組織相應(yīng)撤消；它的經(jīng)費(fèi)財產(chǎn)由上級工會處置；會員的會籍可以繼續(xù)保留。可見中國工會作為一個整體，它是永久存在的組織。唯有此，才能將工會的功能、價值持續(xù)發(fā)揮，直至最大化。（作者單位：遼河石油勘探局電力集團(tuán)公司電力調(diào)度中心）

參考文獻(xiàn)

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