我國生態補償制度運行與保障研究

摘要：加強對生態補償實施的監督管理。首先，國家應當制定嚴格的生態補償監督管理辦法，夯實環境保護監督和管理的基礎，對生態補償的效果予以定期監督和檢測。其次，劃定環境破壞程度嚴重的生態補償重點領域和重點區域，由相關部門相關人員實施重點進行監管。最后，鼓勵公眾參與生態補償的監督，利益相關方的民意參與能夠更加真實的反映出生態補償的實施效果，有助于政策缺陷和遺留問題的體現，利于生態補償進程的推進。

關鍵詞：生態補償制度；運行；保障

1.運行前提：專門化、體系化的生態補償立法

生態補償是生態文明建設中的一項重要組成部分，是實現人與自然和諧發展的有效途徑。除了在現有法律法規中增設生態補償的相關規定，更應當有專門的立法對生態補償進行規范，否則難以改善生態補償制度實施過程中的低效、混亂局面。制定《生態補償條例》，將生態補償制度以國家行政法規的形式確定下來，有助于為生態補償的行政執法提供可靠的法律依據，也有助于為生態補償制度的法制化和程序化奠定基礎。我國《生態補償條例》的制定必須按照我國的現實情況進行規劃，將可持續發展確立為指導思想，將促進人與自然和諧可持續發展作為立法目的，并對生態補償的各項基本要素、補償原則、法律責任等方面予以明確。2010年4月26日，國家生態補償立法終于進入實操層面，由國家發展和改革委員會牽頭的《生態補償條例》起草工作正式啟動，目前，我國正處在在加緊研究制定的進程中，基本形成了《生態補償條例》草案框架稿，框架稿共有8章51條，初步提出了實施生態補償的基本原則、主要領域和具體補償機制。[53]

值得注意的是，《生態補償條例》出臺后，必然會與原先零散存在于其他部門法中的生態補償相關規定有所摩擦。因此，應當對相關部分法律中的生態補償規定予以整合完善，從而減少相關部門法在運用法律時的沖突。

2.運行保障：生態補償相關制度與政策完善

（1）加強生態補償政策延續性

我國現有的生態補償政策整體呈現出時限短、延續性弱的缺點，這就容易影響生態保護長遠目標的實現，影響生態補償效果。因此，必須采取必要措施改變這一現狀。一方面，在制定生態補償政策時，可以根據所針對的受償對象和所實施的領域，適當延長補償期限。這樣可以給受償者提供較為充足的時間去適應政策實施所帶來的影響并尋求新的發展途徑，不至于在原先短暫補償期滿后“措手不及”。另一方面，政策延續的時間畢竟有限，為保證生態保護效果長久，以及解決生態補償期滿后受償主體生活困難的局面，有必要對生態補償地區進行產業結構調整。政府應積極做好引導和幫扶工作，改變當地人民的生產生活方式，增加新的收入來源。這樣才能從根本上改變受償者僅依靠有限的補償金過活的情況，同時也有利于減輕政府的財政負擔。

（2）開展多渠道公共支付制度

實施生態補償政策，足夠的資金來源是十分關鍵的。目前，我國的生態補償資金來源主要依靠財政轉移支付和專項基金，事實上這是遠遠不夠的。為實現社會公平，緩解政府的財政壓力，我國應積極探索多渠道的公共支付制度，建立政府、集體、民間組織和個人等共同參與多元化的綜合融資方式。具體而言，政府可以通過發行國債、發行生態補償彩票、建立生態補償捐助基金等形式積極引導社會各方的參與。優化稅種結構，增設生態補償稅，為我國實施的生態補償項目提供更為豐富且穩定的資金來源。另外，加大對破壞自然環境行為的執法力度，對于因破壞行為而收取的罰款也可作為生態補償的資金來源之一。

3.運行配套：積極開展生態補償法制宣傳教育

生態補償的有效實施有助于生態與經濟的可持續發展，需要全社會公民的共同參與和支持。就我國目前的生態補償法制觀念普及情況來看，公眾對于生態補償的認知程度并不樂觀。廣大民眾普遍缺乏對于生態補償內容、作用、重要性等的深刻了解，甚至有人誤解了生態補償的初衷，認為生態補償費是政府巧立名目設置的一種亂收費項目。[55]公眾對于生態補償的不了解和誤解，不利于生態補償制度的順利開展，得不到社會理解和支持的生態補償，實施的效果也大大折扣。因此，要積極開展生態補償的法制宣傳教育，改善國內生態補償觀念滯后的現狀。

一方面，充分發揮各類宣傳媒介的導向作用。生態補償的法制宣傳教育是促進生態補償順利開展、維護生態平衡、保護自然環境的有效輔助措施，各類宣傳媒介應積極發揮輿論導向和宣傳教育作用，積極引導公眾了解生態補償。這里的宣傳媒介不僅僅指傳統意義上的新聞媒體，同時還應包括廣泛的社會公眾。政府、學校、村委會以及公民個人都可以成為宣傳生態補償的媒介。應及時將正確的生態文化理念帶給社會民眾，對生態文化建設中的負面行為進行曝光，尤其要加強對法律意識較為淡薄的農村地區的宣傳力度。通過多元主體共同參與宣傳的方式，發揮各個主體自身的優勢，努力引導廣大民眾關心環境保護問題，調動全社會學習、宣傳、遵守生態補償相關內容的積極性。

另一方面，鼓勵推出與生態補償相關的多種宣傳形式。隨著科技的發展，電視、手機、互聯網等傳媒形式在全社會廣泛覆蓋。為了能夠使公眾對于生態保護理念及生態補償制度更加易于理解和接受，可以在原先僅依靠發放宣傳單、法制宣傳日下鄉普法等方式的基礎上，鼓勵推出更加靈活且群眾喜聞樂見的宣傳形式。例如，可以加大生態影視的份額、制作富有教育意義的生態補償微電影等。通過這些吸引力大、貼近生活的宣傳形式有助于幫助公眾更好地理解生態補償。（作者單位：四川大學）

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