淺析戶籍制度改革下的農(nóng)村人口流動

摘要：改革開放以來戶籍制度不斷放寬，政治色彩逐漸弱化，為農(nóng)村人口流動提供了便利，但仍然存在著很多障礙。所以進一步推行戶籍制度改革是促進農(nóng)村人口流動，促進城市化具有重要現(xiàn)實意義。

關鍵詞：戶籍制度；制度變遷；社會流動；二元社會

戶籍制度是國家的一項重基本行政制度，是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。人口流動是人口在短期離開后又返回原居住地的現(xiàn)象，一般指離家外出工作、讀書、旅游、探親和從軍一段時間，未改變定居地的人口移動。改革開放以來戶籍制度也在不斷的發(fā)生變革，農(nóng)村人口流動也在逐漸活躍起來，但戶籍制度仍然是農(nóng)村人口流動的戶籍壁壘，只有打破壁壘，才能逐漸為農(nóng)村人口流動敞開大門。

一、 改革開放以來戶籍制度變遷

制度變遷指新制度的產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動態(tài)過程。作為替代過程，制度變遷是一種更高的制度替代原制度；作為轉(zhuǎn)換過程，制度變遷是一種更有效率的制度生產(chǎn)過程；作為交換過程，制度變遷是制度的交易過程。

（一）城鄉(xiāng)二元框架內(nèi)戶籍制度調(diào)整

這一時期主要是以黨的十一屆三中全會為開始標志，十一屆三中全會后，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，但也由此產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力。大量農(nóng)民涌向城市，出現(xiàn)了民工潮，沖擊了改革開放以前靜態(tài)的，二元的戶籍制度，戶籍制度改革迫在眉睫。首先，在原來二元框架內(nèi)開始出現(xiàn)戶口遷移政策。如國務院1984年發(fā)出的《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》中規(guī)定了凡申請到集鎮(zhèn)務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工的，公安部門應準予落常住戶口，及時辦理入戶手續(xù)，發(fā)給“自理口糧戶口薄”，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口。①這是我國戶籍制度改革的第一個規(guī)范性文件，打開了戶籍制度改革的大門，原來的二元戶籍制度開始松動。其次，改革戶口管理制度，實行戶口登記制度。這一時期國家頒布的政策主要有1985年全國人大常委會審議通過的公安部制定的《中華人民共和國居民身份證條例》，其中第十四條規(guī)定：“公民在辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會生活等權益的事務時，可以出示居民身份證，證明其身份。”從此就開始了中國證件制道路，開始對人口實行戶口制度、身份證制度、暫住證制度、寄住證制度相結(jié)合的管理方式。再次，原有戶籍制度的政治功能減弱。原有的戶籍制度直接與糧油供應制度、就業(yè)制度和社會福利制度等諸多制度相掛鉤，但戶籍制度改革將直接弱化這些附加的功能。

（二）逐漸突破二元戶籍制度

1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標，市場的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，作為上層建筑的戶籍制度也不斷的做出改進和突破。第一步是對小城鎮(zhèn)戶口試行全面開放，不再進行限制。這是國家在從二元戶籍制度向一元戶籍制度過渡中的必然選擇。第二步是不斷完善戶口登記制度，建立常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式，并且取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩個類型，一律以“家庭戶”、“集體戶”進行。

（三）逐漸建設城鄉(xiāng)一元戶籍制度

這主要是從2002年至今，隨著市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，需要不斷打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，黨的十六大指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，進一步為建立城鄉(xiāng)一元戶籍制度指明了方向。這一時間段，戶籍制度改革逐步進入大城市，建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度，但各省各城市也應因地制宜。同樣國家著力扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，避免因政策放寬大批農(nóng)民涌向城市。

二、 戶籍制度下農(nóng)村人口流動現(xiàn)狀

戶籍制度自被打上政治色彩時，就認為的在農(nóng)村和城市之間劃分出了一條防線，所以戶籍制度嚴重影響了農(nóng)民人口流動。戶籍制度下農(nóng)民流動也呈現(xiàn)出由固化到逐步流動的一個過程。

（一） 戶籍制度改革為農(nóng)村人口流動提供的便利

首先，農(nóng)民可以自由流動，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村人口流動更加常態(tài)化，人口流動在數(shù)量上與社會發(fā)展更加契合，質(zhì)量上更加實現(xiàn)人盡其才，盡其用的目的。其次，戶籍制度的政治功能對農(nóng)民流動影響減弱，農(nóng)民在流動中更加注重個人利益。最后，戶籍制度下各項派生制度對農(nóng)民流動影響減小。由戶籍制度派生的就業(yè)制度、教育制度、婚姻制度以及社會保障制度對農(nóng)民進入城市不再設阻。

戶籍制度下農(nóng)村人口流動起來，主要涌向城市，促進了中國城市化過程。戶籍制度的放寬對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供了便利。

（二） 戶籍制度下農(nóng)村人口流動困境

戶籍制度改革雖為農(nóng)村人口流動提供了便利，但仍然存在著很多困境。首先是城市對農(nóng)民仍然有排斥心理，這體現(xiàn)在農(nóng)民工在城市中仍然處于弱勢地位，很難享受到與城市人一樣的權利。其次，與戶籍制度一系列配套制度改革未深入，同樣對農(nóng)民造成了困難。如教育上，很多農(nóng)民工子女在城市仍然享受不到和城里孩子一樣的教育待遇；在就業(yè)方面，大學畢業(yè)的農(nóng)民工子女在城市里找工作仍不是很理想，很多單位更傾向于選擇城市員工，這樣更加方便解決工作住房等問題；在福利待遇方面，農(nóng)業(yè)戶口的人在城市里仍然享受不到一些福利政策，如社保，養(yǎng)老保險等。所以農(nóng)村人口流動仍會遇到戶口身份的阻礙。

三、 減小戶籍制度對農(nóng)村人口流動影響的對策建議

為推進農(nóng)村人口流動，推動農(nóng)村城市化，促進中國發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，有必要進一步推進我國戶籍制度改革。首先，進一步推進戶籍制度改革，放寬中小城市以及特大城市對戶籍的限制，逐步對農(nóng)民開放。這將直接影響農(nóng)村人口流動趨向，促進農(nóng)村大批剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使我國的戶籍制度與市場經(jīng)濟更加契合。其次，逐步取消附加在戶籍制度上的附加功能，這將弱化戶籍對人身份的影響和誘惑。再次，加快對戶籍制度派生制度改革，消除戶籍身份在其他方面的影響，這主要是指就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等制度。最后，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，這是從根本上解決戶口對農(nóng)民的誘惑和限制的途徑。

改革開放以來我國戶籍制度經(jīng)歷了僵化到逐步活躍的一個改革過程，這得益于市場經(jīng)濟的發(fā)展以及市場經(jīng)濟所帶來的一系列農(nóng)民工潮的沖擊。同樣戶籍制度的改革也放過來促進了農(nóng)村人口流動和社會流動，促進了我國城市化過程。戶籍制度改革不僅僅是對身份的改變，對農(nóng)村人口流動和農(nóng)民的社會流動將會有更重要的現(xiàn)實意義。（作者單位：西南財經(jīng)大學馬克思主義學院）

參考文獻：

[1]劉宜君.戶籍制度改革與社會人口流動研究.[J]福建師范大學，2003

[2]赫廣義.當代中國戶籍制度研究——社會影響、改革成就、現(xiàn)實困境及發(fā)展路徑.[J].湛江師范學院學報.2007（28）

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[4]孫文凱 白重恩.戶籍制度改革對中國農(nóng)村勞動力流動的影響.[J].經(jīng)濟研究，2011（1）

注解：

①劉宜君.戶籍制度改革與社會人口流動研究.[J]福建師范大學.第2頁，2003