有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究

摘要：改革開放30年以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以前所未有的速度發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是，與此同時，我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化也面臨著土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化速度和戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度等兩方面的困擾。本文通過成都市農(nóng)業(yè)人口向市民化轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題，一一分析產(chǎn)生的原因，并提出對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)勞動者向城市居民過渡已成必然，黨的十八大報(bào)告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。雖然城市化取得了飛速的發(fā)展，但總體質(zhì)量不高，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一舉措有其存在的歷史必然性，而成都作為城鎮(zhèn)化水平較高城市之一，在高城鎮(zhèn)化率的背后，也存在不少的問題。

一、 城鎮(zhèn)化的涵義

城鎮(zhèn)化，亦稱城市化，是指隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀趨勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實(shí)質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間，我國應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。……