淺談如何發揮紀檢監察在自偵辦案中的監督作用

摘要：紀檢監察和檢察機關是我國紀律檢查和政府監督的兩大重要機關，兩者相互配合、相互監督共同完成監督職責。伴隨刑法、刑事訴訟法的修改，檢察機關在自偵案件中的權力被大幅度強化。同時，反腐倡廉是我國政治改革的核心工作之一。在此背景下，強化和完善紀檢監察在自偵案件中的監督作用尤為重要。

關鍵詞：紀檢監察；反腐倡廉；自偵辦案

紀檢監察和檢察機關是我國紀律檢查和政府監督的兩大重要機關，兩者相互配合、相互監督共同履行監督職責。伴隨刑法、刑事訴訟法和民事訴訟法的修改，檢察機關在自偵案件和執行程序中的權力和責任被大大強化。黨的十八大提出要加強黨員干部創新性、先進性和純潔性建設。反腐倡廉更是當前政治體制改革的重點工作。由此，深化、加強對檢察機關、政府機關的紀檢監察就顯得尤為重要。但是，由于長期以來對紀檢監察機關的誤解和不重視導致紀檢監察在監督工作中的作用和地位日漸式微。面臨新形勢、新背景，如何發揮紀檢監察在自偵案件中的監督作用具有重要的研究價值。

一、 紀檢監察在自偵辦案中監督工作的現狀和存在的問題

（一）紀檢監察機構組織、人員、制度不完備，存在領導不重視、人員配置不齊備、組織不完整等問題。 由于基層檢察機關的紀檢監察工作起步晚，有的監察室只是名不正言不順的內設機構，有的甚至沒有設立專門機構，只是讓政工部門承擔這部分的職責，沒有專人在崗，權責不清，在這樣的背景下，紀檢監察工作缺乏長期性、規范性。還有的監察室是新成立的科室，所配備的工作人員可以說都是“新手上路”，開展工作也都是“摸著石頭過河”，上崗前沒有專門培訓、在崗時缺乏培訓的問題普遍存在，這導致基層檢察機關紀檢監察干部的業務水平不高，思路、工作方法和落實舉措等缺乏創意，不能有效完成任務，這些都制約著紀檢監察工作質效的提升。同時，雖然紀檢監察工作在檢察機關發揮著重要作用，但檢察機關內部仍有部分人員甚至個別領導認為檢察機關是以檢察業務為主，紀檢監察工作可有可無。

（二）監督制約制度缺乏系統性，機制運行不夠順暢。近年來，檢察機關不斷加強內部監督的力度，也逐步強化和突出紀檢監察部門的職能作用，但仍普遍存在著監督制約制度缺乏系統性，沒有形成監督合力，機制運行不順暢等問題。基層檢察機關一般是由各部門根據自己部門特點和業務范圍分別制定規則，其中為了保證權力正常運行一般都會規定由紀檢監察部門對其工作進行監督的條款，但由于這些制度和規定散見在各部門的規定內，強調個性較多，全局性和宏觀方面考慮不足，彼此間缺乏基于法定的、涉及監督與制約的科學架構和系統安排，導致紀檢監察部門發揮不了應有的內部監督作用，而且也難以與其他承擔內部監督職責的科室形成監督的合力。

（三）監督與被監督意識不強

談到監督，監督者與被監督者的價值取向必定是一致的，但兩者的情感總有著那么一絲半點的互相排斥心理。中國是禮俗社會、人情社會，長期在熟人面前擺出說“不”的姿態并不是那么容易的事，因此檢察機關的一些紀檢監察干部在監督的時候會戰戰兢兢、如履薄冰，甚至存在怯懦心理和當“老好人”的思想，監督意識不強。從被監督者來看，個別檢察人員認識模糊，認為監督是組織上對他不信任，甚至認為是有人在向他挑戰權威。監督者和被監督者對“監督行為”的淡漠和對“監督結果”的不認同，將會導致監督的效果被大打折扣。

（四）監督手段單一、監督面窄

近幾年，為了加強檢察機關內部監督，基層檢察機關逐步強化了對“人”、“案”、“財”的監督，但是就基層檢察機關紀檢監察工作來說，仍存在著手段單一，監督面狹窄等問題。對“人”和還是對“案”的監督，基本上處于被動監督和事后監督的局面，一般在群眾投訴以后，紀檢監察部門才啟動監督程序，事實上這種滯后的監督方法會造成監督力度被弱化。還有，對黨員干部的監督應該是職業品德、社會公德、家庭美德一體化、全方位的監督，但目前實際的操作僅停滯于對職業品德的監督，對黨員干部工作時間以外但能體現其社會公德、家庭美德的行為進行監督仍屬于真空狀態。

二、紀檢監察在自偵辦案中監督作用的重述和完善

（一）檢察機關和紀檢監察部門完美配合形成反腐敗的合力。反腐敗是一項長期而復雜的工作，在很多自偵案件中，司法、紀檢和行政監督常常交織在一起，違犯法律往往同時違反黨紀、政紀。我國反腐敗的專門機構從黨內講是紀律檢查機關，從政府部門講是行政監察機關，從司法角度講是行使法律監督職能的人民檢察院。目前，我國紀律檢查機關與行政監察機關是合署辦公的，因此形成反腐合力的關鍵就是處理好紀檢監察部門與檢察機關在反腐敗工作中的關系，使其資源整合、優勢互補，真正形成打擊腐敗的長效機制與合力。

（二）要確立以紀檢監察為主導的內部監督力量，形成監督合力

檢察機關的內部監督方式是多位構成，參與的主體除監察室外，還有政治處、辦公室、案管科等部門，而多層次分布的監督主體要統一協調起來形成合力，防止內耗和銜接不良，才能促進紀檢監察工作健康有序發展。紀檢監察部門應發揮監督的主導作用，與其他履行內部監督職能的科室，在檢務督察、執法監察、案件評查、巡視工作等方面形成聯動機制。

（三）加強紀檢監察隊伍專業化發展

與其他檢察業務相比，紀檢監察工作仍存在進展較慢，發展不平衡等問題，其中制約其發展的重要原因之一就是機構不健全、從業人員專業水平底、觀念陳舊，因此發展專業化隊伍顯得尤為關鍵。要實現專業化隊伍建設，首先，要建立健全基層檢察機關的紀檢監察機構；其次，挑選高素質人員從事紀檢監察工作。俗話說“打鐵還要自身硬”，要從業務部門選出政治覺悟高、業務能力強的人員充實到紀檢監察部門，并長期和定期對紀檢監察人員開展培訓，加強他們的政治理論學習和業務培訓。此外，還要重視更新紀檢監察干部的工作觀念，讓他們清楚認識到新形勢下面臨的新挑戰和新要求，拋棄以往“無為”、“頭痛治頭，腳痛治腳”、“老好人”等的陳舊觀念，根據基層檢察機關的實際情況，主動大膽開展工作。

總之，在檢察院自偵辦案中，應充分發揮紀檢監察部門的事前介入調查、事中監督辦案人員和相關人員、事后監督處理強化監督效果的作用，在檢察院內部形成紀檢監察與自偵辦案部門的聯動機制，強化反腐合力，扎實推進反腐工作。（作者單位：福建省南安市人民檢察院）

參考文獻：

[1]李曉明、韓海軍.《反腐合力的形成：資源整合和優勢互補——兼議紀檢監察部門與檢察機關在反腐敗中的關系》[J].《學習論壇》，2012年3月，第2卷第3期。

[2]鄭大鵬、李佑林.《基層檢察院紀檢監察工作現狀分析及對策思考》[J].《法制與社會》，2010年1月（下）。