淺談中國城鎮化過程中應注意的問題與政策建議

摘要：黨的十八屆三中全會提出要推進新型城鎮化，以推進城鎮化來促進經濟的發展，但中國在城鎮化進程中不可避免的會遇到一些問題，這些問題可能會制約中國經濟的發展。在中國城鎮化過程中發現有失地農民問題、失地農民的養老保障問題、社會公平問題等三大問題。根據這些問題，中國城鎮化問題的政策方向應該是以加速推進農村城鎮經濟，完善戶籍制度，促進農村土地產權制度改革，完善法律體系，保障農民的合法權益的政策管理，以此來探究促進中國城鎮化進程順利發展的有效路徑。

關鍵詞：城鎮化；城鎮化問題；城鎮化政策建議

1、城鎮化的相關概念

迄今為止，學界對“城鎮化”這一概念還沒有達成一致認識，但是，大多數比較贊同的觀點是：城鎮化是由傳統農業社會向現代文明社會轉變的歷史過程，是衡量現代化進程的標志，而在這個轉變的過程中非常重要的一個變化就是社會人口由農業人口占很大比重轉變為非農業人口占多數。這屬于傳統城鎮化的概念，傳統的城鎮化模式主要表現為城鎮空間無序膨脹、粗放型工業推動下城鎮化人口規模的增長、城鎮環境顯著惡化、資源大量消耗。而在黨的十八界三中全會下提出了“新型城鎮化”概念，“新型城鎮化”由此為中國廣大老百姓所熟知，新型城鎮化是有別與城鎮化的?！靶滦统擎偦侵敢悦裆?、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，已實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程?！雹傩滦统擎偦瘡娬{健康和適度的城鎮化發展速度，更加重視城鎮化質量，其目主要體現在“投資環境的改善”、“適度的城鎮化增速”、人居環境質量的提升“上面。

2、我國城鎮化過程中應注意的問題

2、1 城鎮化進程中的失地農民問題

黨的十八界三中全會把推進我國加快城鎮化提到了一個嶄新的高度，“強調必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，這里解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題”。由于城鎮化進程的快速發展，直接導致了對土地的需求快速上升，尤其是在我國，城鎮化主要是通過征用農業用地來實現城市擴張的，這就直接導致了農民失去了其賴以生存的經濟來源與生活的土地，與之伴隨的就是失去土地的農民的就業、發展、與生存等問題。

城鎮化使農民失去土地，失去土地的農民由于面臨就業和生存等挑戰，同時針對失地農民的社會保障體系也很缺失，這就使得農民無業、無保障、無地等各種問題爆發，群體事件頻發，社會矛盾日益突出，對社會的穩定造成了極大的威脅，所以在城鎮化過程中關注農民失地問題至關重要。

2、2 城鎮化進程中的失地農民的養老保障問題

城鎮化的順利進行必須要征用大量的土地，這樣就會有更多的農民失去土地，如果失地農民的養老問題不能得到解決，城鎮化的進程就會受到影響。城鎮化含義的最核心的內容就是在不斷擴張城鎮化規模地域上的同時讓對應地區的農民也轉變成城市居民，使得城市文明也得到不斷的傳播，而與市民享受同等保障待遇是農民市民化非常重要的一項內容。而失地農民的養老保障問題是城鎮化建設非常重要的內容之一，如果失地農民的養老問題解決不好，即使城鎮化規模發展很快，產業結構不論怎么變化，可以說城鎮化建設也只是完成了表面工作，而沒有完成實質的人口結構的轉變。我們要推進城鎮化建設不僅是擴大城鎮化的規模，農業用地與非農用地比例的改變，更重要的是推進農民轉化為市民上的改變，而農民養老保障問題的解決，使失地農民和城市居民享有一致的權益，是保證城鎮化建設高質量完成首先要解決的問題。

2、3 城鎮化進程中的社會公平問題

伴隨著我國經濟的快速發展，我國城鎮化建設也在快速的發展。大量的農民工進入城市成為城市中的市民。根據不完全統計，2009年全國農民工總數為2.28億人，其中離開本鄉鎮工作5個月以上的外出農民工1.46億；離家外出農民工占城鎮人口的24.1%，為我國45.9%的城鎮化率貢獻了11.1個百分點。這樣的新市民雖然為我國作出了貢獻，但他們的待遇卻沒有得到改善，沒有享受到和城市居民同等的待遇，還經常受到城市居民的排斥和歧視，給他們的額心里、價值觀、思想都產生很大的沖擊，導致他們感覺沒有歸屬感和安全感。這就使得有些新市民心理產生了扭曲，有的甚至產生了輕生的想法，更有甚者，他們報復社會，給社會的穩定造成了極大的影響，同時也阻礙了城鎮化建設的發展。

3、 完善中國城鎮化建設的政策建議

3、1 加速推進農村城鎮經濟

首先，加速推進農村城鎮經濟，培植主導產業是最主要的。農村城鎮經濟發展的進程和方向是由主導產業直接決定的，不同區域城鎮的自然資源和經濟技術水品條件的不同，主導產業都應該更具自己區域的特色培植起來。其次，用信息化推進農業工業工業化，努力提高產業素質。把農產品資源深加工、精加工轉變為高附加值的產品加工，著力推進農產品工業化。再次，加速推推進知識性服務產業。改造傳統服務業，加速推進現代服務業，關鍵是客服薄弱環節，尤其是要發展電信、教育、科技等行業。

3、2 完善戶籍制度

新中國成立之初，從農業提取資本時戶籍制度成了降低制度成本的一種手段，隨著我國經濟的變化，戶籍制度慢慢的轉變成分配各種稀缺資源的制度化的載體。考慮到我國目前城鄉發展不平衡的現實國情，在推進城鎮化建設中還不能一致的取消這種戶籍制度，要在新的稀缺資源分配工具的制定過程中體現查序格局的理念，即對小城鎮和大中小城市以區別性的對待。

3、3 促進農村土地產權制度改革，完善法律體系，保障農民的合法權益

黨的十七屆三中全會明確規定：“按照產權清晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則、進一步完善農村土地管理制度。同時還規定土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有的性質?！雹谟纱丝芍覈母镛r村土地產權制度應從實現農村土地產權清晰化入手，完善土地產產權制度法律體系，以此維護農民的合法權益，這樣就可以使失地的農民得到應有的賠償和法律保護，可以防止失地農民的利益受到損害。（作者單位：湖北大學哲學學院）

參考文獻

①李程驊.科學發展觀指導下的新型城鎮化戰略[J]求是，2012（14）：35-37.

②陸益龍著，鄭杭生主編.農民中國——后鄉土社會與新農村建設研究[M].第1版一匕京：中國人民人學出版社，2010：441.442