我國政府間事權與支出責任劃分的現狀分析

摘要：本文主要分析了我國目前事權配置的現狀，指出我國事權配置方面存在的主要問題；最后，對完善我國事權配置提出了可行性建議。

關鍵詞：財政分權；事權與支出責任劃分

中央與地方及地方各級政府間權責劃分問題目前已引起了社會各界的廣泛關注，它不僅是一個行政管理問題，也是一個財政體制問題。我國分稅制自1994年實施后，由于改革設計的歷史和條件的有限，分稅制的運行暴露出了許多的問題。其中，如何在各級政府之間合理劃分事權與支出責任就是主要問題之一，各級政府間事權、財權劃分的不合理，導致了基層財政困難，地區間公共產品提供存在較大差異等一系列問題。

改革開放以來，我國財政支出規模逐漸擴大，且其增長趨勢越發明顯。1978年我國財政支出總額僅為1122.09億元，到1998年突破10000億元，達到10798.18億元，較1978年增長了近9倍。二十一世紀以來，我國社會經濟取得了較為迅速的發展。2010年我國財政支出規模高達89874.16億元，是1978年的80倍、1998年的近9倍。財政收入自2002年的18903.64億元增至2011年的103874.43億元，增加了449.5%；財政支出自2002年的22053.15億元上升為2011年的109247.79億元，增幅高達395.4%。（詳見表1）

可見，我國財政支出規模近十年的增長速度與改革開放二十年的增長速度都處于一個較為穩定的高增長率水平，這主要得益于近年來我國經濟穩定快速的增長。由圖1可知，我國財政支出規模的增長速度近年來波動幅度呈逐年遞減趨勢，且總體規模一直處在較高的水平上，個別年份甚至達到20%以上。如2008年的財政支出增長速度達到了257%。

盡管從整體來看，我國的財政收入增長幅度大于支出的增長幅度，但從中央和地方對比的角度來考察這一指標，收入和增長卻出現了不平衡的現象。

由表2和圖2可知，我國中央支出占全國總支出的比重逐漸下降，從2001年的305%下降為2010年的178%，下降幅度為416%。而地方支出占全國總支出的比重卻不斷上升，從2001年的695%上升為2010年的822%，增幅高達197%。這主要是由于中央政府事權的下移。

從中央政府支出占地方政府支出的比重來看，2001年該比重為439%，到2010年這一比重則下降到了216%，降幅近一倍多。從以上數據中我們可以較為直觀的看出，2001年中央政府支出數額與地方政府支出數額之比約為1：3，而到2010年時該比重迅速降低為1：5左右，表明地方政府財力與事權不平衡的問題日漸凸顯，地方政府陷入財力窘迫的困境。

在我國行政體制上看，中國目前擁有世界上層級最多的政府體系包括中央、省（自治區、直轄市）、地區（地級市、自治州）、縣（縣級市）和鄉（鎮）共五級，這就決定了中國政府間事權和支出責任的配置有著高度的復雜性，中央政府與地方政府在幾乎所有的社會事務中都在存在著我中有你，你中有我的犬牙交錯的復雜關系。

如表3所示，除了少數事權如外交、國防專屬中央政府以外，地方政府擁有的事權基本上是中央政府事權的翻版，從而呈現出“上下對口、職責同構”的特征。《預算法》雖然保證了地方預算自主權，但只是泛泛地劃分了中央和地方間的支出，中央政府對省級以下各級政府之間的支出劃分沒有明確的標準，一般是“下管一級”的辦法，即由上級政府順次決定下級政府的支出劃分，即省政府決定地市的支出劃分，地市政府決定縣級政府的支出劃分和縣政府決定鄉鎮的支出劃分，因此事權劃分在各省和地區可能有所不同。（作者單位：中南財經政法大學財稅學院）

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