養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度性思考

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)乃至社會保障最重要的內(nèi)容，一直都是政府和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。過去養(yǎng)老保險(xiǎn)改革都是針對具體問題做的相對調(diào)整，先是地方動(dòng)作，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后進(jìn)行全國推廣，是一種先自下而上，而后自上而下的改革。本文從制度層面對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革及現(xiàn)狀進(jìn)行思考分析，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在規(guī)范性不強(qiáng)、交易費(fèi)用偏高以及目標(biāo)指向不明確等問題，并在此基礎(chǔ)上，指出養(yǎng)老保險(xiǎn)未來改革的方向。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度；改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會保障體系中，歷時(shí)長、涉及金額最大的一種社保制度安排，主要是解決勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或因年老喪失勞動(dòng)能力而離職后的基本生活而設(shè)立。在過去的幾十年里，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革走的是一條地方上出現(xiàn)問題、解決問題，然后中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先試點(diǎn)并逐漸在全國進(jìn)行推廣的道路。

改革開放初到新世紀(jì)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)是關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整和完善，其中影響重大的是國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1991），在資金來源方面提出了國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，在保險(xiǎn)層次上決定探索建立國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的體系（鄭秉文，2004）；《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1995），明確了“統(tǒng)賬結(jié)合”的具體實(shí)施方案；《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997），對養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本參數(shù)進(jìn)行國家統(tǒng)一。……