淺析太原市居民最低生活保障制度實施中存在的問題

摘要：建設太原市居民最低生活保障管理服務系統是《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《民政部信息化1998-2010年發展規劃綱要》提出的重要任務，是改革和完善傳統社會救濟制度、建立健全社會保障體系的內在要求，是構建社會主義和諧社會率先發展的需要，是全面建設小康社會、統籌城市經濟社會發展、實現新太原“率先發展”構想的重要內容。該系統的建設對于進一步推進太原市居民最低生活保障制度建設，促進太原改革發展和社會穩定具有重大意義。

關鍵詞：太原；低保；管理

低保工作作為一項群眾擁護的民生工程，由于規章制度不健全、操作不規范、管理和服務不到位等問題的存在，嚴重影響了低保工作的正常開展，具體問題主要表現在以下幾個方面：

（一）財政資金短缺制約低保工作開展

據民政局發布的2000年到2007年的《民政事業發展統計報告》，各地用于低保工作的財政投入逐年增加，2007年的財政投入是2000年財政投入的l0倍多，可見各級政府部門均加大了對低保的投入。

雖然各級財政都不同程度地加大了對低保資金的投入，但是仍不能滿足大量低保人數對資金的需求，導致實際保障力度與預設最低標準之間仍然存在資金缺口。由于資金不足，地方設立的較高低保標準，在實際工作中并未執行，只根據財政狀況決定低保金的發放標準，由于缺乏有效的資金撥付機制，上級財政從確定撥款到實際款額到位，歷經環節多，間隔周期長，從而導致部分地區低保金不能按時足額發放。

資金不足導致基層低保主管部門辦公條件差、經費不足，影響了服務網絡和工作程序。工作靠突擊，難以實現便民化、規范化和集約化，更難以支持動態管理所需基礎信息的及時更新與處理，難免出現救助對象被遺漏的現象，造成一些應享低保待遇人群未享受低保待遇。低保對象信息失靈，農村低保對象居住較分散，一些低保對象居住較偏遠，且交通不便，對低保對象的非正規收入、隱性收入很難掌握，原有財力和物力顯然不能適應現有工作需要，嚴重制約了低保工作的開展。

（二）低保對象管理體制不健全，界定難，受保人員結構失衡

1.社會救助具有社會性和公眾性，因而決定了民政部門在實施社會救助時必須做到公開、公正和公平。目前我國的社會救助監督約束體系還不健全，救助機制建設嚴重滯后。低保對象監管制度不健全，對基層單位工作人員工作任務和責任化分不清楚，造成了不能及時掌控城鎮低保家庭成員就業、收入的變化情況，形成了低保待遇的常規化、工資化和終身化的現象，使得一些不應該享受低保待遇的對象仍在享受低保待遇。

2.對低保對象資格審核沒有嚴格標準，這樣將導致一些應受保人沒被保障，不該得到保障的人卻得了補貼，甚至出現有人刻意騙保情況。2010年5月20日，太原市向社會通報了323戶“非保得?！睂ο螅渲?05戶城市低保對象，18戶廉租房保障對象。按照現行流程，低保審核應由縣（市、區）、街辦、社區三級把關，層層審核。但由于信息不暢，縣區、街辦不了解申請人的情況，因此只能由社區一級終審。這樣一來社區的權力在實際中增大，原本只應是低保對象的情報員和代辦員，卻成了低保管理員，能不能申請低保幾乎都由社區說了算。

3.對于有勞動力人群來說，“吃”低保應是臨時偶然的，通過享受低保待遇和就業援助等政策，在享受低保一段時間后，在相關就業培訓和促進就業政策的扶持下，能夠走出低保制度。據調查太原市低保人群中至少有三分之一的人具備勞動力，這么多有勞動力的人口卻“吃低?！鄙?，則會擠出實際受保人員，造成低保資金浪費。

（三）少數人群對低保的認識存在誤區

1.對低保產生依賴情緒。在已享受低保待遇的人群中，有些人具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現狀，但他們采取消極的人生態度，依賴于吃低保，得過且過地混日子，認為只要享受低保就可生活無憂。但是需要明確的是，最低生活保障只能保障受保人員的基本生活需求，并不負責奢靡享受，通俗點就是，“只能吃得飽，不能吃的好”。但由于部分人員對于現今嚴峻的就業形勢存在畏懼心理，從而不愿意去找新的工作而甘心享受低保保障。

2.存在“白吃”心理。有極少數人認為低保金是國家的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，所以想方設法擠進保障圈子，個別人因此弄虛作假騙取低保，甚至認為只要進入低保就可永遠享受。因此最低生活保障需要實行動態管理，要隨著家庭的收入變化隨時調整。建立保障人群誠信檔案，如果低保家庭的收入超出了低保標準，該家庭就要及時向申請低保的居委會提出撤銷低保的要求，所在社區也可依據調查結果直接向上級機關提出撤銷的申報。對于享受低保期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，或采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的，民政部門應當及時采取相應措施如警告處分，追回冒領款物，甚至罰款等。

（四）工作力量薄弱，動態管理難度較大

在工作中，城鎮低保對象居住地相對集中，管理起來相對比較容易，而農村低保對象則由于人數多，地點分散，交通不便等多重因素，造成管理程序復雜，資金投入巨大。同時隨著國家越來越關注民生，城鎮低保、城鄉醫療救助、教育救助、大病救助、災后重建以及其他配套社會救助等工作在數量和難度有繼續增加的趨勢，原有力量顯然不能適應現有工作需要，嚴重制約了低保工作，特別是農村低保的規范管理和長遠發展。

城鎮低保制度與其它社會保障制度不能很好的銜接也使得城鎮低保工作力量薄弱，影響了社會保障制度實施過程中的公平性和合理性。銜接不夠主要表現為以下幾方面：首先，保障線在制度上銜接不夠，下崗職工的基本生活保障和失業保障隸屬于勞動部門管理，而城市居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，二者分別有不同的管理制度和管理范圍，加上在對低保家庭收入進行核實過程中，所需要的基礎數據和信息網絡管理非常滯后，使對低保對象的確定、檢查和管理缺少有效的數據和資料，從而導致應保未保和不應保而保的現象時有發生。其次，城市低保制度與原有的貧困救濟等方面銜接不夠，在有些項目和標準方面缺乏統籌的考慮，顯得過多過濫，有些該給的沒有給足，有些則是不該給的卻給了。最后，低保標準的確定和執行缺乏部門之間的協調，民政部門在工作中常常采用視同低保家庭已享受其他保障的做法，缺乏科學性和合理性。

（五）保障范圍小，保障水平低，難以解決貧困人口實際困難

我國目前的城市居民最低生活保障水平沒有一個全國統一標準，最低生活標準是由當地政府綜合考慮本地的生活必需品的品種數量、物價水平、消費水平等因素而制定出來的，最低生活保障線也是估算得來，因而所制定的保障線缺乏科學依據。低保金能幫助居民解決溫飽問題，但遇上孩子上大學，家庭成員生病以及被迫搬遷住宅等特殊情況，僅靠低保遠不能維持家庭生活。而且太原市現行的低保標準雖隨社會發展有了一定程度提高，但是遠不能滿足城鎮居民基本生活，低保標準有待建立與經濟發展相匹配的模式。

總的來說，各級政府應將社會保障制度改革的重點放到最低生活保障工作上來，加強對社會收入分配的調節措施，為社會低保開拓資金來源，緩解貧富懸殊的社會矛盾，健全有關低保的相關法律法規體系，保護低收入者權益。只有這樣才能建立更加完善和更加遵循中國國情的低保體系，從而更好地促進經濟的可持續發展，維持社會穩定。 （作者單位：山西財經大學）

參考文獻：

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[2]鄭功成 社會保障學—理念、制度、實踐與思辨.北京：商務印書館，2000

[3]何濤 我國城市最低生活保障制度研究.四川大學，2004