試論中國城鎮化進程中人的現代化

摘要：改革開放以來，我國城鎮化發展迅速，成為中國巨大發展的一個重要標志，在中國經濟社會發展中城鎮化發揮了并且將仍然發揮難以替代的作用。然而，我國在過去幾十年的城鎮化發展過程中出現了一系列的資源、環境和社會問題、特別是只有城鎮化而沒有相應的人的現代化的問題。新型城鎮化建設應著重從住房、教育、醫療、戶籍和社會保障等一系列問題入手具體解決城鎮化過程中人的現代化問題。

關鍵詞：城鎮化；人；現代化

一

“城鎮化”是一個國家在長期的發展中進行城鎮體系建設的過程，它不僅包括發展小城鎮，而且包括特大城市及大中小城市的建設問題，其本質是實現城鄉一體化協調發展、均衡發展。

改革開放以來，我國城鎮化發展迅速，1978年，全國城鎮化水平僅有17.9%，而到了2007年我國城鎮化人口比重已達到44.5%，到2012年末中國大陸總人口13.5億人，其中城鎮人口7.1億人，中國城鎮人口占總人口比重達52.57%。35年間提高了34個百分點。迅速提升的城鎮化水平成為中國改革開放以來巨大發展的一個重要標志。在中國經濟社會發展中城鎮化發揮了并且將仍然發揮難以替代的作用。有研究認為，在中國近10年年均10%的經濟增長率中，城鎮化貢獻了3個百分點。城鎮化率每提高一個點，新增投資需求達6.6萬億元。對消費的拉動作用也是毋庸置疑的，以2010年為例，中國城鎮居民人均消費性支出比農村居民多消費9089元。未來幾十年中城鎮化將是中國最大的內需潛力所在，是經濟結構調整的重要依靠。

然而，我國在過去幾十年的城鎮化過程中迅速發展的同時出現了許多問題，如一些地方城鎮化見物見利不見人，采取低價征地、高價賣地的“土地財政”模式，忽視甚至損害農民的合法權益；將城鎮化簡單化為房地產化，人為造城，造成許多觸目驚心的“空城”、“鬼城”，讓高企的房價吞噬了市民的未來幸福；社會上普遍存在對城鎮化過程中產生的2億多農民工“經濟性接納，社會性排斥”的功利主義“二元態度”，由于受到戶籍制度羈絆以及其他人為障礙，大量農民工并沒有實現“人的城市化”。總之，部分地區冒進式城鎮化帶來了一系列的資源、環境和社會問題。

有鑒于此，中共“十八大”提出走城市建設集約化、智能化、綠色化、低碳化的新型城鎮化道路，城鎮化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化也是人的現代化。以人為核心的新型城鎮化，將成為推動財政金融、戶籍制度、公共服務等改革和行政區劃等調整的關鍵平臺。新型城鎮化已成為當下國家發展戰略的重中之重，是推進產業結構調整、打造經濟升級版的主要路徑之一。

二

現代化理論認為，現代化是一個綜合的、多層次的、動態的概念，包括社會經濟技術各個層面的同步變革過程，從經濟角度看，現代化意味著從初級的自然經濟向技術聚集的工業經濟以及向以高新技術為代表的知識經濟轉變，從簡單、初級的經濟結構向復雜、高級的經濟結構轉變；從政治角度看，現代化意味著從依附型的政治文化向參與型的政治文化轉變，從封閉的“任人唯親”體制向開放的“選賢任能”體制轉變；從社會角度看，現代化意味著由傳統社會到現代社會的進步性歷史變遷。人的現代化是社會現代化的前提，也是核心。人的現代化作為一個與社會現代化相統一的過程具有鮮明的時代性，它是伴隨著社會的現代化而出現的。英格爾斯在《邁向現代化》一書中提出：“一個國家，只有當它的人民是現代人，它的國民從心理和行為上都轉變為現代的人格，它的現代政治、經濟和文化管理機構中的工作人員都獲得了某種與現代化發展相應的現代性，這樣的國家才可以真正稱之為現代化的國家。否則，高速穩定的經濟發展和有效的管理，都不會得以實現。即使經濟已經開始起飛，也不會持續長久。”

城鎮化作為現代化的一項重要內容也意味著城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化也是人的現代化。人的現代化是現代科學技術和人類社會發展的必然要求，是個人進步、人類和社會發展的有機統一，人的現代化與整個社會進步是一個雙向建構的過程，是一種整體進化或轉化。其中，生產力的發展和社會制度進步是人的現代化前提；現代獨立人格的形成和潛能的發揮是人的現代化的本質反映；人的綜合素質提高是其核心；人的全面發展是人的現代化的最終目的和必然結果。從人的主體性角度看，實現人的現代化，就是推進人從傳統向現代的轉型，即推進包括人的思想觀念、素質能力、行為方式、社會關系等方面的現代轉型。

改革開放30多年來城鎮化過程中從農村轉移出來的2億多農民生活在城鎮里卻沒有得到城鎮戶口及享有城鎮居民待遇，其身份依然是“農民工”而沒有市民化，硬件上的物質的城市化、現代化與軟件上的人的“非城市化”、“非現代化”并存，這樣的傳統城鎮化實質是將農民利益“邊緣化”，其人力資源的作用并沒有得到充分發揮，也沒有得到結構升級，進而影響了工業化升級進程。

三

城鎮化是一個國家發展和區域經濟發展問題，涉及到國家社會和國民經濟建設的方方面面。要真正發揮城鎮化對經濟社會發展的推動作用，最根本的是對現有制度的改變。 正因為如此有學者將實施新型城鎮化建設稱之為繼新中國成立初期的公私合營改造、30多年來的改革開發之后的“第三次社會變革”，有著極大的廣度與深度。

首先，城鎮化本質是以人為本，公平共享，要提供公平發展的機會，必須改革戶籍制度，淡化城鎮戶籍的福利屬性，把戶籍制度變成一個登記管理手段，建立一個城鄉一體化但又與相應生活所在地的義務和權力對等的身份認證機制。

其次，建立、完善城鄉一體的社會保障體系。目前，在總量超過2.6億農民工中，至少還有20%的農民工子女無法在城鎮中正常入學就讀，還有70%的農民工除工傷保險外沒有參加其他城鎮職工社會保險，基本無法享受到城鎮保障性住房。城鎮化最理想的狀態是，農民成為一種職業而不是一種身份。因此，通過養老、醫療衛生、基本居住權等社會保障體系的進一步改革、完善，把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，使農民市民化。

再次，由各級地方政府提供公共產品和公共服務，使目前農民工“在城市掙錢，回家鄉花”的狀態得到扭轉。通過可持續的地方財政收支體系和公共服務的財政來源，保證從農村轉移向城市的大量勞動力可以享受公平發展機會，充分利用市場機制接受更多高等教育、職業培訓、文化娛樂等，使自己的勞動能力得到提升。

最后，努力促進社會包容。改革開放以來中國的城市化是集聚資本的過程，并不包容農民，是排斥性的增長，缺乏社會包容和社會融合。社會融合，是指要消除任何形式的社會排斥，要使所有的社會成員共享社會經濟發展的成果，并且努力消除社會階層、社會群體之間的隔閡和裂隙，消除城市居民利益群體的偏見與阻力，培養農民的市民意識，使所有的社會成員都包容在社會經濟發展進程中，都能夠無障礙地融為一體。 （作者單位：西北民族大學馬克思主義學院）

參考資料

[1]侶傳振 安全經濟學：農民工市民化行為的文化邏輯[J] 寧波市委黨校學報 2010，（1）

[2]郭星華，李飛 漂泊與尋根：農民工社會認同的二重性[J] 人口研究 2009，（6）.

[3]張天昱 中國農民工問題已存在多年，融入城市需制度變遷[N] 人民日報 2011.4.7.

[4]《人的現代化》 [美]阿歷克斯.英格爾斯 等 著 殷陸君 編譯 四川人民出版社 1985