試論基層紀(jì)委如何做好查辦案件的工作

摘要：查辦違紀(jì)違法案件是反腐敗斗爭的重要任務(wù)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。。當(dāng)前，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展和依法治國基本方略的貫徹落實(shí)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案工作中提高政策水平和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平提出了更高的要求。因此，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)法紀(jì)觀念，切實(shí)把依紀(jì)依法的要求貫穿于查辦案件工作的全過程，做好案件查辦工作.

關(guān)鍵詞：企業(yè)查辦案件；違紀(jì)違法

一、當(dāng)前查辦企業(yè)案件工作的難點(diǎn)

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

主要表現(xiàn)在：有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查辦案件工作的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，在一定程度上影響了案件查辦。有的領(lǐng)導(dǎo)怕查案影響本企業(yè)爭先評(píng)優(yōu)、年度考評(píng)；怕影響個(gè)人業(yè)績、得罪人等模糊認(rèn)識(shí)。在案件查處工作中，對(duì)舉報(bào)的問題，該初核的不初核，該立案的不立案；對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的查處存在失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。

（二）信訪舉報(bào)質(zhì)量不高

從近年企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門受理信訪舉報(bào)的質(zhì)量上看，普遍存在內(nèi)容不具體、線索不清楚，有的似是而非，自相矛盾；有的以假名、冒名舉報(bào)，捏造事實(shí)；有的反映內(nèi)容“四無”，無發(fā)生時(shí)間、無地點(diǎn)、無情節(jié)、無人證物證。舉報(bào)質(zhì)量不高，導(dǎo)致核查工作投入大而查實(shí)率不高，成案率低的現(xiàn)象。

（三）作案主體多元化

從近幾年的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從作案行為和違紀(jì)金額上看，隨著企業(yè)快速發(fā)展和反腐倡廉的力度不斷加大，當(dāng)前腐敗分子的違紀(jì)手段花樣翻新，呈現(xiàn)智能化、隱蔽化，反偵查能力不斷增強(qiáng)，高科技高智能違紀(jì)違法案件增多，涉案金額大，少則幾萬元，幾十萬元，多則上百萬不等，案件復(fù)雜程度和辦案環(huán)境，以及調(diào)查取證難度增大，查辦案件工作遇到了許多新情況、新困難。

（四）辦案手段單一

隨著新類型違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗(yàn)。違法違紀(jì)人員的高智能化要求辦案人員必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而絕大多數(shù)辦案人員只能采取一張紙、一支筆的傳統(tǒng)辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一，電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤、查詢銀行賬戶等多種辦案手段受條件限制而無法采用。

（五）辦案力量不足、能力不強(qiáng)

現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)、多發(fā)時(shí)期，有的企業(yè)辦案人員對(duì)經(jīng)營管理等相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、對(duì)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的理解把握不夠準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)的一些業(yè)務(wù)了解掌握不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺少查案基本功，辦案經(jīng)驗(yàn)少，辦案能力特別是大案要案的突破能力還不能適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉新形勢發(fā)展需要。同時(shí)，一些企業(yè)受機(jī)構(gòu)編制限制，紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案人員配置明顯不足，一人多崗的現(xiàn)象普遍存在。

上述問題的產(chǎn)生，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素；既有外部環(huán)境的制約，也有內(nèi)部條件的影響，但最根本的原因在于一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查辦案件工作存在誤區(qū)和偏差，對(duì)查辦案件工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

二、解決問題的措施對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)辦案工作的責(zé)任感和使命感

查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件，是《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。企業(yè)的各級(jí)黨組織要高度重視黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，正確處理查辦案件與維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)單位形象、關(guān)心愛護(hù)干部的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法辦案，為查辦案件工作提供有力保障。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分認(rèn)識(shí)查辦案件工作的重要性、必要性和緊迫性，始終牢固樹立“查辦案件是盡職，有案不查是失職”的觀念，堅(jiān)持把依紀(jì)依法辦案、敢于執(zhí)紀(jì)辦案、辦成經(jīng)得住檢驗(yàn)的案件，作為衡量是否履職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、理順職工情緒、教育挽救干部的重要手段。要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案意識(shí)，主動(dòng)爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，不斷提高查辦案件工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，堅(jiān)持有案必查，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

（二）把握規(guī)律，突出重點(diǎn)，努力提高執(zhí)紀(jì)辦案的能力和水平

1.積極拓寬案源，保證案件線索質(zhì)量。一是要加強(qiáng)信訪法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)職工群眾依紀(jì)依法實(shí)名和據(jù)實(shí)反映問題，提高線索質(zhì)量。二是進(jìn)一步拓寬和暢通信訪舉報(bào)工作渠道，堅(jiān)持信訪辦理建立和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的收集、分析，充分挖掘信訪舉報(bào)工作的潛力。三是嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)信訪工作的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，鼓勵(lì)職工群眾充分行使民主權(quán)利，積極參與監(jiān)督。四是主動(dòng)從效能監(jiān)察、干部巡視、專項(xiàng)檢查等工作中發(fā)現(xiàn)線索，密切與審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，獲取有價(jià)值的情況和線索。針對(duì)信訪舉報(bào)案件成案率的問題，要進(jìn)一步建立健全線索分析排查制度，定期或適時(shí)對(duì)線索進(jìn)行集體分析評(píng)估、排查分析，從中梳理篩選出案件線索，明確辦案重點(diǎn)，加大信訪舉報(bào)案件的初核力度，切實(shí)提高信訪初核的成案率。

2.圍繞中心，突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違規(guī)案件。要緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際和圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理中心，認(rèn)真研究當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、新情況、新動(dòng)向，要以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律的案件，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、設(shè)立“小金庫”的案件，在工程建設(shè)、物資采購、材料管理、資產(chǎn)處置、資金使用等領(lǐng)域謀取非法利益的案件，違反保密規(guī)定等案件。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案手段單一、能力不足等問題，要積極探索辦案的新途徑、新方法，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，借助司法機(jī)關(guān)及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等職能部門的力量，增強(qiáng)辦案力量和大案要案的突破能力，有效核查問題。

3.加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案能力。一是辦案人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉政策，鉆研業(yè)務(wù)，講究策略，規(guī)范工作程序，注意技巧，提高效率，創(chuàng)新辦案方法，努力提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞提高辦案人員突破大案要案能力這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高案件初核、調(diào)查取證、組織協(xié)調(diào)等能力，不斷提高辦案隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是要高度重視辦案人才隊(duì)伍和辦案后備隊(duì)伍建設(shè)。不斷改善辦案隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，要把優(yōu)秀的人才選配到辦案隊(duì)伍中來，給予鍛煉機(jī)會(huì)，要在政治上關(guān)心愛護(hù)、加強(qiáng)培養(yǎng)，并建立辦案人員的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀辦案人員該獎(jiǎng)勵(lì)的要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，該提拔的要提拔，該交流的要交流，以充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性。

（三）堅(jiān)持懲防并舉，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

查辦案件既治標(biāo)也治本，要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，正確認(rèn)識(shí)和處理好懲治和預(yù)防的辨證關(guān)系，堅(jiān)持以辦案促預(yù)防，以預(yù)防促辦案。在加大治本力度的同時(shí)，始終把查辦違紀(jì)違法案件作為懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要措施，對(duì)腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息、絕不遷就。實(shí)踐證明，治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。治標(biāo)是治本的前提，治本是鞏固和發(fā)展治標(biāo)成果的保證。查辦案件是治標(biāo)的有效手段，為治本提供條件。沒有嚴(yán)厲的懲治，教育就沒有說服力，監(jiān)督就沒有威懾力，制度建設(shè)就沒有保障力，構(gòu)建懲防體系就是一句空話。在案件查處中，要認(rèn)真分析案件發(fā)生的原因，注意對(duì)本企業(yè)發(fā)生的案件特別具有代表性、典型案件的剖析，善于發(fā)現(xiàn)制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出創(chuàng)新管理，整章建制的建議。要積極發(fā)揮查辦案件在教育警示方面的功能，充分運(yùn)用典型案例教育廣大黨員干部，引導(dǎo)廣大黨員干部提高思想境界，提高拒腐防變的能力。

總之，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于迎接當(dāng)前反腐倡廉的新形勢、新任務(wù)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施，以反腐倡廉工作的新成效取信于民，全面推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：廣東省湖光農(nóng)場）

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