關于我國農村養老保險多支柱體系的思考

摘要：隨著老齡化趨勢的加快，養老問題成為目前世界各國關注的焦點，對于養老問題我國政府和社會更是給予了高度重視。在我國，農村地區養老問題因為人數眾多、實施難度大、各地方實際情況各異等原因，是養老問題的重點和難點。目前世界各國解決養老問題的方法都不盡相同，但一個突出趨勢就是向著多支柱體系發展。因此，建立和健全適合于我國農村發展的多支柱的養老保險體系，對于提高農村老年人口的生活水平，促進我國社保事業的發展都具有重要意義。通過將家庭養老、社會保險養老、集體或社區養老、商業養老等多種模式相結合，構建起穩固的多支柱養老保險體系，為解決我國農村養老問題提高方法和借鑒。

關鍵詞：老齡化；多支柱體系；農村；養老問題

我國是一個農業大國，農村人口占到全國總人口的2/3以上，農村老年人口占全國老年人口的75%左右。我國農民為國家經濟建設做出了重大貢獻，因此，建立和完善中國農村社會養老保障制度具有十分重要的意義。目前，我國的社會保障事業處于起步階段，由于二元經濟結構的存在和歷史原因，農村地區的社會保障事業更遠遠滯后于城鎮，其中農村養老問題更是重中之重。能否解決好廣大農民的養老問題，關系到我國經濟的可持續發展和社會的穩定，影響到整個國家的現代化建設，因此農村養老問題已成為我國當前亟待解決的問題之一。

一. 我國農村養老的現狀及存在的問題

（一）我國老齡化速度不斷加快，農村老人數量巨大

自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，據國家統計局1%人口的抽樣調查資料，1998年我國老年系數就達到7.43%，步入老齡化國家陣營。2006年國務院新聞辦公室發表的《中國老齡事業的發展》白皮書中指出，2005年底中國60歲以上老年人口已近1.44億，其中近六成分布在農村，龐大的農村老年人口數量是農村養老問題面臨的巨大挑戰。

（二）我國目前的生產力水平較低，廣大農村的經濟發展比較落后

當前，我國仍屬于發展中國家，生產力發展水平較低，同其他發達國家相比還存在較大差距，但老齡化的速度卻不斷加快，呈現出“未富先老”的勢態。因此，單純依靠國家力量來解決養老問題是不可能的。

（三）土地養老的保障功能大幅度減弱

隨著城市化進程的加快，耕地流失現象日益嚴重，失地農民的大量出現大大限制了土地養老功能的發揮。根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收入比重由91.5%下降到了57.2%。市場經濟的發展快速推動著工業化和城市化的進程，農民所掌握的土地資源不斷的減少，依附于土地的 “土地養老”的保障功能也日漸退化。

二. 在我國農村建立多支柱養老保險體系的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1.我國農村養老情況復雜，依靠單一支柱實現養老的可能性較小

通過上一部分對農村養老現狀及問題的分析，我們能夠得出結論，受經濟社會發展的影響和制約，單純依靠由國家財政或支撐的養老社會保險及由家庭支撐的家庭養老模式，在當今是無法實現的。因此，需要在我國農村建立多支柱的養老保險體系，由各方共同承擔起養老責任。

2.多支柱養老保險體系已成為今后養老保險發展與改革的大趨勢

20世紀70年代后，世界各國開始對已有的社會保障制度進行改革，使其順應經濟社會發展的需要。通過實踐，驗證了多支柱體系對解決養老問題具有非常積極的作用，因此建立多支柱養老保險體系是順應世界發展潮流的。

3.在農村建立多支柱養老保險體系是實現城鄉一體化發展的需要

由于我國長期處于二元經濟結構，城鄉發展不平衡，農村經濟發展滯后。建立多支柱的農村養老保險，是實現城鄉統籌發展的需要，隨著經濟社會的發展，城鄉社會保障體系將逐漸接軌，成為一體，因而在農村建立與城鎮多支柱養老保險相適應的養老保險體系是非常必要的。

（二）可行性分析

1.經濟的發展為多支柱養老保險體系的建立提供了物質基礎

近年來，我國經濟持續快速發展，尤其是農村地區，在國家政策的支持下，經濟建設取得了很大成果，這些都為多支柱養老保險體系的建立提供了良好的物質基礎。

2.政府職能的轉變明確了多支柱養老保險體系的責任主體

當前我國政府正處于轉型時期，改革目標是成為“服務型政府”，強調以人為本。因此，建立社會保障制度來保護公民基本生產權利，是政府義不容辭的責任和義務。

3.國家政策為農村多支柱體系的建立提供了大力支持

2009年，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中提出，“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活”，這就為農村地區建立多支柱養老保險體系提供了政策支持和依據。

通過上述分析可知，在我國農村建立多支柱養老保險體系是非常必要的，而當前我國的發展也為多支柱養老保險體系在農村的建立提供了可能，因此我國必須加快建設農村多支柱養老保險體系的步伐。

三. 建立農村多支柱養老保險體系的對策建議

（一）加快推進和完善新型農村養老保險

新型農村養老保險是我國近年來實施的針對農村居民的一項養老保險制度，它采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式，體現了三方共同責任。建立新型農村社會養老保險制度，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，發展農村經濟與逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定具有重大意義，然而當前新農保也存在著許多的問題，如養老金替代率低、戰略難題多，以及部分地區財政補貼不足、集體補助缺位、轉移政策不一等問題。

為了解決好這些問題，首先要大力發展經濟，拓寬籌資渠道，加強對新農保基金的管理，其次要根據現實情況并充分結合農民意愿，及時制定和更改戰略政策和目標，使新農保能夠緊密貼合農民需要切實解決農村養老問題。

（二）大力提倡家庭養老模式

大力提倡農村家庭養老模式，第一，應當加快農村經濟的發展，增加農民的收入，以此提高農民家庭養老的積極性；第二，通過法律確保老年人受贍養的權利，明確子女們的贍養義務，并加強在農村地區的宣傳；第三，要大力弘揚我國傳統文化道德，保護和激勵中國傳統“孝”文化。

（三）積極建立農村集體或社區養老機制

要建設集體或社區養老機制，一方面，要加快建立農村的老年服務體系，包括醫療服務、生活照顧、護理服務等，同時加強對家庭養老的引導和督促。另一方面，關注老年人精神貧困問題，搞好農村精神文明建設，發展農民喜聞樂見的老年文化，努力讓農村老人“老有所樂”。

總結

總之，建立健全我國農村養老保險多支柱體系，要從實際出發，吸取各方的經驗與教訓，走出一條適合我國的道路。農村養老問題的解決，需要增加受力面，獲得多點支撐。相信通過國家、集體和個人的共同努力，農村多支柱養老保險體系能夠發揮其巨大作用，讓農村老人老有所養，老有所樂，最終實現我國經濟社會全面長足的發展。（作者單位：山西財經大學公共管理學院）

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