淺議小額訴訟程序的完善

摘要：小額訴訟程序在我國(guó)民事訴訟體系中已經(jīng)正式確立，但是條款的制定并不代表制度的完善，也不代表著小額訴訟制度一定可以在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，對(duì)新民訴法中小額訴訟的探討就變得極為迫切。本文通過剖析當(dāng)前小額訴訟程序在制度設(shè)計(jì)、具體程序規(guī)則、適用標(biāo)準(zhǔn)以及一審終審方面的不足，然后針對(duì)問題，從宏觀上提出相應(yīng)的完善措施，以期對(duì)小額訴訟的實(shí)際操作起到規(guī)范作用。

關(guān)鍵詞：小額訴訟；程序規(guī)則；一審終審

近年來，我國(guó)出現(xiàn)了大量涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、簡(jiǎn)單的民間借貸和交通肇事糾紛等小額財(cái)產(chǎn)損害糾紛案件。為了及時(shí)化解矛盾糾紛，提高訴訟效率，各界對(duì)建立小額訴訟的呼聲頗高。為順應(yīng)司法為民的要求，立法機(jī)關(guān)根據(jù)一些地方的試點(diǎn)，并借鑒國(guó)外的做法，于2012年8月31日通過了《民事訴訟法》第二次修訂草案，其中第162條明確規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第157條第1款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審”。這標(biāo)志著小額訴訟在我國(guó)正式確立。

一、 何謂小額訴訟？

當(dāng)前，理論界對(duì)小額訴訟的界定有廣義和狹義之分，廣義小額訴訟與現(xiàn)行民事立法上的簡(jiǎn)易程序并無實(shí)質(zhì)意義上的嚴(yán)格區(qū)分，僅僅是訴訟程序的簡(jiǎn)易程度和訴訟標(biāo)的額的大小不同而已。狹義的小額訴訟，指的是基層的小額訴訟法庭或?qū)ｉT的小額法院審理標(biāo)的額甚小的案件時(shí)適用的比普通簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)易、快捷的訴訟程序。其建立目的不只在于對(duì)民事案件進(jìn)行分流處理，減輕法院負(fù)擔(dān)，更在于實(shí)現(xiàn)司法的大眾化，通過簡(jiǎn)易化的努力使一般國(guó)民普遍能夠得到具體的有程序保障的司法服務(wù)。新修訂的《民事訴訟法》將小額訴訟設(shè)置于簡(jiǎn)易程之下，由此可以看出，立法者認(rèn)可的顯然是小額訴訟的廣義說。

二、我國(guó)小額訴訟的立法缺陷分析

新《民事訴訟法》增加了小額訴訟程序作為第 162 條，此規(guī)定有著過去法律制度所不能具有的優(yōu)點(diǎn)，是我國(guó)程序立法的第一次重要?jiǎng)?chuàng)新，但通過仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前小額訴訟程序仍存在不足。

（一）制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

小額程序與普通程序的區(qū)別，就在于“小額”二字上，小額程序是為了案件審理的簡(jiǎn)便、迅速和經(jīng)濟(jì)，針對(duì)請(qǐng)求小額金錢或者其他替代物或有價(jià)證券所規(guī)定的一種審理程序。小額訴訟程序設(shè)立的價(jià)值追求就在于簡(jiǎn)便、迅速和經(jīng)濟(jì)。此次《民事訴訟法》修改后，將小額訴訟程序設(shè)置在簡(jiǎn)易程序篇章之下，從制度的框架結(jié)構(gòu)來看，小額訴訟程序的適用必須首先符合簡(jiǎn)易程序的條件，所以第 162 條在前半句規(guī)定“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第 157 條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件”。可見在新《民事訴訟法》中，小額訴訟仍然并非一套獨(dú)立完整的、平行于普通程序和簡(jiǎn)易程序的制度。因此，我國(guó)的民事第一審程序分類的基礎(chǔ)仍然是“普通—簡(jiǎn)易”的二分，只是將簡(jiǎn)易程序更加細(xì)分化了。

（二）具體的程序性規(guī)則不明確

我國(guó)新民訴法沒有對(duì)小額訴訟的具體程序規(guī)則作出單獨(dú)的規(guī)定，而是直接適用簡(jiǎn)易程序辦理相關(guān)案件，雖然簡(jiǎn)易程序較普通程序而言有所簡(jiǎn)化，但仍無法滿足小額訴訟案件審理的程序要求。例如，小額訴訟案件如果遵照簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚?dāng)事人提交訴狀后，立案庭需在7日內(nèi)審查批準(zhǔn)立案，之后才會(huì)把案件移交到審判庭，這期間法院還可以開展立案調(diào)解活動(dòng)，如果再加上開庭審理、當(dāng)庭宣判、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)，很可能使立法規(guī)定的3個(gè)月審限拖延至屆滿。又如，《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第二條第一款規(guī)定：基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?dāng)事人各方自愿選擇適用簡(jiǎn)易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。若小額訴訟案件遵照簡(jiǎn)易程序?qū)徖韺⒁馕吨胀ǔ绦蛞材軌蜣D(zhuǎn)為小額訴訟程序，這樣將嚴(yán)重偏離小額訴訟的立法精神的軌道。由此可見，對(duì)明確小額訴訟程序性規(guī)則加以明確是極為必要和迫切的的。

（三）一審終審缺乏救濟(jì)

審級(jí)制度不僅能夠增進(jìn)司法決策的審慎和公正，而且能夠更大程度上保障所轄范圍內(nèi)法律適用的統(tǒng)一性，因?yàn)閷徏?jí)越多，公正性相對(duì)越高。考慮到現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)目前的民事審判實(shí)行兩審終審制。然而新修訂的《民事訴訟法》對(duì)小額訴訟明確規(guī)定為一審終審，但從司法實(shí)踐來看，受司法水平、人情利益等因素的制約，基層法院對(duì)小額糾紛一次審判很難保證案件的質(zhì)量，一審判決不當(dāng)?shù)那闆r比較普遍，因此，新《民事訴訟法》這種規(guī)定在一定程度上堵住了當(dāng)事人的上訴渠道，使得救濟(jì)途徑只能通過審判監(jiān)督程序，它無疑會(huì)使小額案件流向申訴和上訪渠道，從而帶來更多的負(fù)面問題。

三、 我國(guó)小額訴訟程序的完善

（一）設(shè)置獨(dú)立程序

當(dāng)前立法者對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行廣義解讀，使簡(jiǎn)易程序與小額訴訟程序在本質(zhì)上并未太大區(qū)別，也未能承認(rèn)小額訴訟程序作為一項(xiàng)訴訟程序的獨(dú)立價(jià)值，事實(shí)上小額訴訟程序其在性質(zhì)上“絕不是簡(jiǎn)易程序的附屬程序，也不是簡(jiǎn)易程序的分程序，而應(yīng)是與簡(jiǎn)易程序相互聯(lián)系，同時(shí)并列存在的一種獨(dú)立的第一審程序。盡管當(dāng)前由于我國(guó)司法現(xiàn)狀以及法律環(huán)境影響，將小額訴訟程序歸在簡(jiǎn)易程序下不失為一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，但如前所述，小額訴訟程序本質(zhì)上是獨(dú)立于簡(jiǎn)易程序的特別程序，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為充分發(fā)揮其價(jià)值和功能，應(yīng)在逐步健全和完善簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上，設(shè)置獨(dú)立的小額訴訟程序，把普通程序、簡(jiǎn)易程序、小額程序分列為第一審程序，再進(jìn)一步完善小額訴訟的制度設(shè)計(jì)和程序。

（二）明確適用程序性規(guī)則

目前，小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序的區(qū)別僅在于一審終審，若小額訴訟程序完全拘泥于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定和限制，很可能無法實(shí)現(xiàn)小額訴訟提高審判節(jié)奏、節(jié)約審判資源、減少當(dāng)事人訴累等功能。本文建議相關(guān)司法解釋盡早出臺(tái)，從以下幾個(gè)方面對(duì)小額訴訟的程序性規(guī)則加以明確：第一、簡(jiǎn)化立案受理程序，可以規(guī)定適用小額訴訟程序的案件，當(dāng)事人可以自行決定起訴方式，口頭起訴的，人民法院不能附加任何條件和要求；第二、簡(jiǎn)化審前程序，適用小額訴訟程序的案件要求“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大”，其審前程序可以大幅簡(jiǎn)化，可以不經(jīng)調(diào)解和準(zhǔn)備直接進(jìn)入審判，便于案件的即時(shí)審理；第三、審理與裁判機(jī)制的明確，根據(jù)立法精神，小額訴訟案件不能缺席判決，因此，一旦小額訴訟的當(dāng)事人不出庭或有其他不宜使用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼那樾危瑧?yīng)視具體情形轉(zhuǎn)化為普通程序進(jìn)行審理。

結(jié)語

小額訴訟程序的產(chǎn)生，標(biāo)志了我國(guó)對(duì)于司法大眾化的至上追求，也體現(xiàn)了我國(guó)在追求“依法治國(guó)”的路途中所做的不懈努力。當(dāng)然，我們還需認(rèn)識(shí)到，小額訴訟程序的最終設(shè)計(jì)以及如何具體實(shí)施不可能完全由立法來確定，還應(yīng)該包括相關(guān)司法解釋，需要法院在司法實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并將其融入到司法解釋當(dāng)中。小額訴訟程序如何在我國(guó)司法實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值，是小額訴訟程序設(shè)立后所承載的最重要的目標(biāo)。此次民事訴訟法修改增加小額訴訟程序僅僅是一系列訴訟制度構(gòu)建和改革的出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)訴訟法律制度的完善仍需要不斷進(jìn)步的理論探索和卓有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）

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