運用“三圈理論”防治農村“三資”管理中腐敗問題研究

摘要：農村“三資”管理是“三農”問題的關鍵性要素，對我國發展新農村建設和農村小康社會的意義非常重大。規范農村集體“三資”管理，是保障新農村建設順利進行的關鍵環節。近年來，隨著推進城鄉一體化發展，大量資金涌入農村，“三資”管理風險加大。本文嘗試研究如何運用“三圈理論”的分析框架來防治農村“三資”管理中的腐敗問題，淺析如何促進農村集體資金、資產、資源合法、合理使用，以期待能夠為我國農村“三資”管理工作提供新的思路。希望能起到一定的參考作用。

關鍵詞：農村“三資”管理；資金 “三圈理論”

一、引言

近些年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立健全，農村參與市場經濟活動的次數持續增多，資金往來也日益多元化，再加上資產利用多樣化的優勢開始彰顯，農村集體存量資產，尤其是貨幣資產不斷增多，農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）問題已成為農民群眾普遍關心的問題，同時它也是滋生農村基層干部違紀違法問題的主要土壤和源頭。所以要保證農村工作的順利進行，我們就要盡可能的找到問題并且解決問題。

二、“三圈理論”概述

“三圈理論”是美國肯尼迪政府學院最常用的分析工具。關于這一理論，達奇·萊昂納德教授是這樣解釋的：我們要實現一個戰略計劃，必須考慮三個問題，第一是作為一個機構有沒有足夠的能力來進行這項計劃？畫一個圈代表能力，如果說有能力做，這項行動就落到這個圈內，沒有能力做，就落到圈外。第二個是有沒有獲得與這個項目成功執行的相關人士的支持？即是支持圈。第三個問題是我們要實施的這項措施能不能創造公共價值？這就是價值圈。一項公共政策只有在處于三個圓圈重疊范圍內的時候，才是最有價值的、最可能獲得成功的和最應當積極執行的。“三圈理論”作為一個戰略思維工具，應用范圍可大可小，大到公共政策的制定，小到一個工作方案的確定均 可使用，對我們當前開展的統計能力建設同樣具有一定的指導作用。

毋庸置疑，開展農村“三資”管理工作，目的就是要促使農村村干部利用力所能及的能力，爭取到廣大農民群眾的支持，為農村建設事業創造最大化的公共價值，提高農民的生活水平。所以只有在管理工作中，能力、支持和價值一應俱全，才能促使農村“三資”工作順利開展。

從目前來看，用“三圈理論”治理農村“三資”問題有著深遠而廣泛的意義。首先，部分村級財務管理人員缺乏專業素養，對財經法規一知半解，憑經驗辦事現象普遍存在，并且大部分人都有著習以為常的心態，導致他們即使知道自身學識不高卻仍然不學習。其次，雖然實行了村賬鎮管，但是在入賬時，只是進行形式上的審查，審查后的資金運用項目就幾乎忽略不管，這樣便很難監督到資金真實的走向。最后，村級理財小組的作用沒有得到充分發揮，有的村村干部自己拿著理財小組的章，自己花錢自己蓋章下賬。這些現象都不利于農村財務工作的順利開展，更有礙社會主義新農村建設進程的有序運行，所以利用“三圈理論”分析框架治理農村腐敗問題，有著深遠而廣泛的意義。

三、運用“三圈理論”防治農村“三資”管理中腐敗問題的建議

鑒于“三圈理論”要同時實現價值、能力和支持，其中價值是我們要考慮的開展農村工作所需要的成本等項目和開展后能夠起到的作用、能夠促進農村發展的價值范圍。而能力指一個人、一個機構以及一個系統的執行職能，只有當相關人員都盡力而為，才能夠又快又好的實現農村工作。最后支持，開展農村工作必定離不開廣大農民群眾的大力支持，如果沒有了大眾的支持，不論進行什么工作都會有阻礙。

所以我們從以下三個方面綜合入手，希望能有效防范腐敗問題：

1、建立農村會計服務中心，著力解決“錢怎么花”的問題

建立農村會計服務中心，其工作職責以實行“賬款雙托管”為基礎，在不改變村級所有權、使用權與決策權的前提下，各村凡能夠動用的托管資金必須經過村級民主決策和民主理財程序、鎮級審核把關程序，會計服務中心才予以支付和入賬。同時，進一步理順財政轉移支付和各項強農惠農資金的收支渠道，健全完善農口項目資金撥付相關制度，規范財政資金審批流程，從而抓住農村資金流轉鏈條上的關鍵環節，從源頭上防范農村票據使用不規范、擠占和挪用財政專項資金等風險，促使農村集體資金管理和使用得到進一步規范。

2、建立農村集體資產及經濟合同監管中心，著力解決“物怎么管”的問題

認真開展農村經濟合同清理工作，及時糾正問題合同，嚴格審核備案程序，加強對集體資產購置與處置、開發與利用等環節的監管，使農村集體資產管理得到進一步完善。比如我國北京懷柔區雁棲鎮官地村資產及經濟合同監管中心在審核該村一項承包山場經濟合同時，發現該經濟合同因租金不合理而未經“兩委”班子會議和村民代表大會討論通過，便根據《農村集體經濟合同管理辦法》，拒絕簽證、將合同退回，有效防止了集體資產的流失。同時，有能力及條件的地區，對于資產可以定期的進行清查，平時也盡量的記錄每項資產的流動情況，這樣，負責人就能及時的知曉資產的信息以及流向。

3、建立農村重大經濟事項招投標服務中心，著力解決“事怎么干”的問題

隨著城鄉一體化的推進，大量資金投入農村。為保證新農村建設工程項目安全落地，可以采用建立招投標委托服務中心來規范村級組織重要經濟事項、招投標活動，并且以民主公開、公平公正為基本原則，為村級組織提供建設工程招投標、公開競價程序指導，加強對農村工程招投標活動的監督，同時規定村級建設工程必須經村民代表大會形成決議后方可實施。最后加大資金監管力度，建立施工合同范本、民主決議范本、工程項目臺帳和審批單制度，村級建設工程資金撥付必須經職能科室確認、主管領導審核、主要領導審批等，這些措施大多都能規避掉一些人員做事的盲目性。

四、結語

作為一項基本的經濟管理工作，農村集體資金、資產、資源的管理工作也是一項非常重要的政治工作，它是為了適應農村基層組織和政權建設需要而應運而生的工作，也是為了滿足社會主義新農村建設而成立的工作。所以三資工作的合理進行能夠為我國農村發展起到很大的作用。

利用“三圈理論”管理農村的“三資”工作，只有當價值、能力、支持三個圈向中心靠攏并有重疊時才能讓這個工作達到最好的效果，所以運用三圈理論倡導在管理工作中，把能力、支持和價值的一應俱全，讓每位相關人員都能夠得到能力上的提升，加強學習、完善機制、改進作風、努力工作并持之以恒，只有這樣才能達到預期目標得到廣大群眾的支持，這樣才能將農村資源配置到最合適的地方，促進農村經濟的可持續發展。（作者單位：四川省峨眉山市西南交通大學峨眉校區）

參考文獻：

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