新農(nóng)保制度建設(shè)中政府正確履行職能的對(duì)策建議

摘要：近年來(lái)我國(guó)政府高度重視，廣泛宣傳造勢(shì)，構(gòu)建政策體系，完善工作機(jī)制，擴(kuò)大了新農(nóng)保政策的影響力，增強(qiáng)了新農(nóng)保制度的吸引力，促進(jìn)了新農(nóng)保制度的發(fā)展。但也不可避免存在一些問(wèn)題，如相關(guān)部門協(xié)作不夠，政策配套資金壓力大，配套政策不完善，農(nóng)民對(duì)政策規(guī)定知曉度低等，限制了新農(nóng)保制度的發(fā)展步伐。政府一定要準(zhǔn)確定位，在新農(nóng)保制度建設(shè)中正確履行職能。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保制度；政府職能；對(duì)策

新農(nóng)保制度中的政府職能就是指在全面建設(shè)時(shí)期，為了推進(jìn)新農(nóng)保制度的建設(shè)和完善，在科學(xué)界定的前提下，規(guī)定政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中應(yīng)該具有和發(fā)揮的各項(xiàng)職能。新農(nóng)保制度建設(shè)中政府正確履行職能不僅有利于農(nóng)村人力資源建設(shè)，還有利于發(fā)揮公共財(cái)政的基本職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，加大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)力度

要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的舊農(nóng)保向新農(nóng)保的過(guò)渡，在這個(gè)過(guò)程中，政府的作用是至關(guān)重要的，政府部門要總結(jié)之前的教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變。

1、深入基層，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

政府工作人員要時(shí)刻謹(jǐn)記“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，任何工作的展開，都必須要以人民和實(shí)際情況為依據(jù)。新農(nóng)保工作具有艱巨性和緊迫性，它緊緊關(guān)聯(lián)著廣大農(nóng)村居民的生活保障，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要高度重視。在新農(nóng)保制度建立之前，應(yīng)該要深入到農(nóng)村基層，做好調(diào)查研究工作，充分了解到不同地區(qū)、不同年齡段的農(nóng)民面臨的不同問(wèn)題，千萬(wàn)不可一概而論。在群眾中獲得第一手真實(shí)資料，是建立和完善新農(nóng)保制度的重要開端。在新農(nóng)保的推行過(guò)程中，政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該要一改過(guò)往推諉責(zé)任的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從中央到地方、政府到個(gè)人的意識(shí)統(tǒng)一，強(qiáng)化做好新農(nóng)保工作的積極性和自覺性，加快推行新農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展。

2、將新農(nóng)保工作納入政府考核機(jī)制

各地政府應(yīng)當(dāng)把新農(nóng)保工作的開展情況劃入重要議事日程，將其完成情況納入政府經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核體系，著重考核當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保額以及人數(shù)。當(dāng)然，為了達(dá)到考核結(jié)果的客觀公正，政府在擬定指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該做到主觀與客觀、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合。同時(shí)，為了防止公務(wù)人員工作的包庇和漏洞，政府要建立內(nèi)部與外部相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)公眾對(duì)其工作的批評(píng)建議，及時(shí)糾正工作中存在的失誤，提高政府部門的執(zhí)行力。

3、規(guī)范新農(nóng)保管理工作職責(zé)和服務(wù)流程

在新農(nóng)保的推行過(guò)程中，還存在許多問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了新農(nóng)保推廣的進(jìn)度，同時(shí)也降低了農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的滿意度。在新農(nóng)保制度的實(shí)施過(guò)程中，一定要實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門職責(zé)的分工，還要共濟(jì)合作。各地政府都必須要持續(xù)并且不斷創(chuàng)新在新農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中的工作方法。首先，要對(duì)于新農(nóng)保的管理和服務(wù)流程進(jìn)行有效的管理，通過(guò)踏實(shí)、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，很好地為農(nóng)民服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民介紹新農(nóng)保制度的內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加新農(nóng)保，利用向農(nóng)民服務(wù)新農(nóng)保的契機(jī)來(lái)提高政府的公信力。其次，促進(jìn)新農(nóng)保相關(guān)的制度化和法制化建設(shè)，著實(shí)提高基層經(jīng)辦人員的整體綜合素質(zhì)，逐步規(guī)范新農(nóng)保管理和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效和持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與管理

1、個(gè)人賬戶管理

新農(nóng)保制度個(gè)人賬戶的管理可以參照國(guó)務(wù)院38號(hào)文對(duì)城鎮(zhèn)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中個(gè)人賬戶管理的相關(guān)規(guī)定，建立“小賬戶、大統(tǒng)籌”的管理模式，做實(shí)個(gè)人賬戶。目前針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊情況以及低水平的繳費(fèi)費(fèi)率，不易采取名義賬戶的管理模式。在新農(nóng)保制度建設(shè)不完善的這個(gè)時(shí)期，應(yīng)該是積極鼓勵(lì)個(gè)人賬戶的積累，同時(shí)充分發(fā)揮出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的互濟(jì)功能。

2、構(gòu)建養(yǎng)老金籌資與待遇調(diào)整機(jī)制

在運(yùn)行新農(nóng)保制度的過(guò)程中，農(nóng)民群體對(duì)關(guān)乎自身的成本和受益問(wèn)題都是十分的關(guān)注和敏感。特別是對(duì)新農(nóng)保的繳費(fèi)檔次以及保險(xiǎn)費(fèi)的給付水平，都影響著農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的滿意度。因此，一方面要建立一個(gè)個(gè)人賬戶浮動(dòng)補(bǔ)貼的機(jī)制，將目前的固定補(bǔ)貼模式（政府財(cái)政每年為個(gè)人賬戶補(bǔ)貼30元）改成浮動(dòng)補(bǔ)貼模式，引導(dǎo)更多的農(nóng)民來(lái)參加新農(nóng)保。另一方面，要建立一個(gè)專門的調(diào)整新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的指數(shù)化的長(zhǎng)效機(jī)制，每月補(bǔ)貼數(shù)額就要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行指數(shù)化的調(diào)整，使農(nóng)民可以分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。采取建立個(gè)人賬戶浮動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機(jī)制這樣的方式，可以有效地提升農(nóng)民群體對(duì)新農(nóng)保制度的整體滿意度，吸引和激勵(lì)更多的農(nóng)民加入新農(nóng)保隊(duì)伍。

3、建立有效的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

在基金的統(tǒng)籌上，對(duì)農(nóng)保基金必須實(shí)行適度的集中管理，在以縣級(jí)為單位統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，另外還要設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，做到基金的投資運(yùn)營(yíng)和一般經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作分離開來(lái)。①在對(duì)基金的托管方面，由托管銀行成立一個(gè)封閉運(yùn)營(yíng)的賬戶系統(tǒng)，從而以確保農(nóng)民為了養(yǎng)老而繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用能夠在規(guī)定期限內(nèi)直接匯入托管基金賬戶。為有效推進(jìn)基金的托管制度，適時(shí)成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金托管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是選擇、委托和監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老保障基金投資運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行信息的披露等。在基金的保值增值方面，主要還是以確保基金的安全為原則，堅(jiān)持穩(wěn)健的投資運(yùn)營(yíng)理念。時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入資本市場(chǎng)，但要進(jìn)行投資比例的約束。逐步完善投資風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行多元化組合投資，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，對(duì)各種可能的投資活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。

三、加強(qiáng)政府財(cái)政和法律支持

1、提高政府財(cái)政支持力度

要想實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，單純依靠農(nóng)民自己和社會(huì)組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府的財(cái)政支持是最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，只要有了國(guó)家宏觀調(diào)控和財(cái)政支持，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才可以得以建立。日本建立了適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不論是城鎮(zhèn)人口或者是農(nóng)村人口都享受到了這一國(guó)家福利待遇。即使是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不如我國(guó)的巴西、墨西哥，它們的政府也都履行了相應(yīng)的職責(zé)，建立了城鄉(xiāng)之間不存在區(qū)別的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)該根據(jù)和各方面的承受能力，對(duì)新農(nóng)保的投入，建立正常的，穩(wěn)步提高中央確定的，為解決農(nóng)民的提供根本。

2、健全法律法規(guī)，注重新農(nóng)保工作推行的法律保障

立法總是先于實(shí)踐，法律的確立有助于各項(xiàng)制度的推行。政府應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善新農(nóng)保相關(guān)法律，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)保立法，主要包括以下方面。一是確定新農(nóng)保的性質(zhì)和收費(fèi)原則，確立新農(nóng)保制度的社會(huì)地位和重要性，保證其健康發(fā)展；二是劃分好中央和地方政府的職責(zé)范圍，依照“個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼”的原則規(guī)定各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入比例，并且把這項(xiàng)工作的完成情況納入政府績(jī)效考核；三是制定保險(xiǎn)基金的籌集、管理、投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督方法，從每一個(gè)環(huán)節(jié)確保保險(xiǎn)金的安全性，確保防止出現(xiàn)挪用或者分配不到位的弊端；四是規(guī)定土地被國(guó)家征用的農(nóng)民群眾具有依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定加入社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)利。五是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法還必須和其它法律部門的相關(guān)法律相互協(xié)調(diào)，相互配合，這樣才能夠保證其有效實(shí)施。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[3]盧海元.建立全覆蓋的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].農(nóng)村工作通訊2008（2）.

注解：

①李毓萍.對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2007.