桂臺農業合作的發展現狀與對策研究

摘要：桂臺農業合作是海峽兩岸經濟合作的重要內容 ，也是推進海峽兩岸和平發展的重要平臺 。隨著中國一東盟自由貿易區（CAFTA）的建成，以及2010年6月簽署的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA），是海峽兩岸為深入開展經貿合作、促進兩岸經濟交流、推動兩岸經貿關系的進一步舉措。而作為農業大省的廣西，也是中國與東盟區域經濟合作的前沿陣地，如何有效利用CAFTA和EC FA合作新機遇，將成為桂臺經貿合作的現狀及特點。本文依據當前新形勢下，就桂臺農業合作方面的現狀，深入存在的問題，并探討性地提出相應的策略。

關鍵詞：桂臺；農業合作；發展

一、桂臺農業合作現狀

（一）范圍和品種不斷增多

早在80年代初，臺灣就已經介入廣西菠蘿種植，進行優良品種中的試種與推廣。到了90年代，臺灣農業項目在廣西有了較快的發展。截止1998年底，廣西已累計批準臺資企業775家，臺資農業企業70余家，農業臺資額5000余萬美元，不少臺資企業辦的較為成功。比如：南寧遠東農牧漁業公司引進臺灣特大型單性羅非魚，每年可為廣西市場提供100萬斤鮮魚和近億尾良種魚苗；邕興農業養殖技術開發公司在邕寧租地800畝，從臺灣引進試種成功紅芒、金芒等優良芒果品種；一些臺商已在北海等沿海區域進行一定規模的漁業養殖；桂林一些從事旅游娛樂的臺商，已經開始進行觀光農業試點。同時，臺灣的一些優良品種、種養技術和經營管理經驗，也開始通過這些臺資農業項目在廣西一些地區利用和推廣。農業合作是農業交流的結果。

近年來桂臺農業合作交流日益增多，臺灣農業專家來桂考察、交流頻繁。一批批臺灣糖業、育種、土壤、畜牧、水產、林果木以及農業科技界的專家和相當數量的臺灣農家相繼來桂訪問、考察。同時廣西農業也派出數批共數十人次赴臺灣考察，考察內容包括甘蔗種植、糖業綜合開發、亞熱帶水果種植、養豬等。

（二）農業產業園得到縱深發展

ECFA簽署前，桂臺雙方已在種植業、養殖業開展廣泛合作，農業領域的合作項目累計241個，投資總額達4.99億美元。重點項目有海峽兩岸（廣西玉林） 農業合作試驗區、廣西玉林巨東福昌種豬場等，以甘蔗、花卉、瓜果為代表的臺灣農產品大量引進廣西并獲得推廣。ECFA簽署后，桂臺農業合作向縱深發展，2010年桂臺合作建設的南寧吳圩花卉示范產業園，將全面打造面向東盟的國際化花卉生產基地；2011年6月獲準設立的欽州欽南區臺灣農民創業園，是首個落戶廣西的國家級臺灣農民創業園，該園區已成為臺灣農民在廣西甚至整個泛北部灣地區創業、發展、致富的平臺。

二、桂臺農業合作的存在問題及原因分析

（一）政策優勢不明顯，桂臺合作仍缺乏完善的合作機制

目前，ECFA僅確定了兩岸合作的架構及目標，缺乏合作的具體內容，當前的合作很大程度上取決于雙方的政治態度，而政治態度存在不穩定性，一旦雙方政治關系趨緊，桂臺合作將面臨戛然而止的風險。比如，在海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區的項目中，中央和自治區至今沒有出臺有關推進海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區發展的優惠政策，只有玉林市政府出臺《海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區投資優惠辦法》，但是，由于缺乏中央和自治區的具體優惠政策作為參考依據，玉林市政府出臺的激勵措施不能從投資領域、準入條件、企業融資、企業用地、優化環境、服務機制等多方面全方位地進行扶持，對比國內其他海峽兩岸合作試驗區，海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區沒有政策上的優勢，對臺資企業缺乏足夠的吸引力，同時，也制約了自身的發展。

（二）合作領域過小

近年來區內臺資項目平均規模在120萬美元以上，大大高于農業臺資項目的68萬美元。高創匯、高質量、高附加值的農產品集群尚未形成，農產品加工方面，精深加工、高增值性加工項目較少，比較效益低，較大規模的農業成片開發項目極少。企業經營主要集中在產業鏈中利潤最低的產中階段，高利潤的產前研發與產后營銷的合作比較薄弱，精致農業、生態農業和休閑觀光農業等方面的合作基本空白。農業合作停留在挖掘農業資源的生產性價值上，引進的企業絕大多數是一般的種、養、加工企業，進行農產品深加工的企業非常少，除了臺灣旺旺集團、農友種苗股份有限公司、臺灣福昌企業集團等企業稍具規模外，其他臺資企業規模普遍較小，企業經營不能形成規模效應。

（三）雙向交流不足

桂臺合作雙向交流的雙向性不強或交流不對等。一方面，廣西鼓勵臺灣投資及臺企進駐，并提供多種優惠政策，為臺企創造平等的發展空間；而臺灣對包括廣西在內的大陸采取經濟限制措施，如限制大陸入臺投資種類、投資規模、設立企業等等，廣西企業進入臺灣發展存在較大阻力。 另一方面，在ECFA簽署后，廣西政黨率領的代表團積極訪問臺灣，為擴大桂臺經濟合作，促進兩岸關系穩步前進助力，而臺灣方面同等的回訪卻寥寥可數。

三、桂臺農業合作的新突破

（一）完善合作機制

當前完善桂臺合作機制勢在必行，桂臺合作機制的完善應具有針對性、長效性及穩定性。其一，加強兩岸政治溝通，維護兩岸友誼關系。將現有的桂臺經貿交流合作會形成制度化，互派常駐機構，進行溝通聯絡、信息收集等工作；其二，利用好CAFTA平臺，將桂臺經貿合作有效的納入CAFTA框架中，避免臺灣、東盟間的過度競爭，構建廣西、臺灣、東盟三方共贏的合作體系；其三，要不斷創新桂臺合作機制，發揮CAFTA和ECFA的的雙重作用，促進雙重框架對廣西經濟發展的推動作用，擴大合作成果和新的合作亮點。

（二）發揮本地優勢，拓寬合作領城

廣西的地理位置和臺灣同處于相同的緯度，氣候條件相似，為桂臺合作提供了契機。廣西從臺灣引進的一些特色農業產業，形成了一定品牌。例如臺灣綠滿地提子種植園、涼亭雞、三黃雞、巨東福昌種豬基地、國蘭繁殖基地、臺灣甘蔗新品種繁殖基地等。但是，從總體看，大多數是初級種養類，產業鏈不夠長，對農村經濟的帶動作用沒有充分發揮。

首先，應當充分利用臺商在管理經驗、行銷渠道方面的優勢，加快廣西農產品特別是廣西的甘蔗、茶葉等特色農業，鼓勵發展“三品農業”，即“品種改良”、“品質認證”、“品牌行銷”，把農業標準化建設與農產品品牌戰略結合起來。

其次，廣西具有豐富的旅游品牌資源，如桂林山水、北海銀灘、德天瀑布等，同時擁有秀美的農村風光、良好的生態環境和獨特的民族風情，為發展休閑觀光農業提供了很好的條件。而臺灣休閑觀光農業的發展則已經經歷了二十多年，具有較成熟的經營模式和管理經驗，鼓勵和支持臺商從一般的種植業、養殖業向觀光農業、生態農業轉化，積極發展有機農業。

再次，開發綠色食品和無公害食品，參與農業生態環境整治，擴大農村生態建設的覆蓋面。發揮臺商在資金、設備、機械方面的優勢，鼓勵和支持臺商從事農田水利、漁港碼頭等基礎設施建設和荒山、荒地、荒灘、荒水的開發利用，促進農業基礎設施資金的多元化投入，提高資源的開發程度。

（三）進一步加強雙向交流

（1）加強兩地的文化交流，開展多種形式的文化交流活動室拓展桂臺交流渠道、促進桂臺情誼的有效途徑。ECFA簽署后，在保持原有文化交流的同時，應尋找新的合作契合點，可開展富有少數民族特色的文化交流活動。如每年的民歌節，應主動從臺灣引進特色文化藝術，同時將廣西的文化藝術介紹到臺灣。以文化為媒介，加強雙向交流，以交流促桂臺關系發展，從而尋求更多的合作發展空間。

（2）創造多種形式的專業交流平臺。桂臺的經貿合作發展，離不開地方政府的支持，也需要相關行業的配合。要充分發揮桂臺各商會、行業協會在的橋梁作用，建立商會、行業展覽協會等，溝通交流機制，互惠信息、資源共享，研究兩地經濟社會發展的需求，拓展合作領域，增強服務效能，降低恒業風險，促進桂臺合作。

（3）加強“請進來，走出去”的合作模式。合作是雙贏的、更是雙向互補的。廣西在大量引進臺資企業到廣西投資發展廣西的農業經濟的同時，也可以利用廣西的特色農業，在相關部門的扶持下到臺灣發展，從而彌補臺灣農業某些方面的空白。如廣西的巴馬香豬、羅漢果、茉莉花茶等特色農業，都可以在臺灣作為一個亮點，有很大的合作空間。

四、結束語

桂臺農業合作發展具有很大的互補性，雙方的合作空間巨大，前景廣闊。雙方在這中依托東盟自貿區的建立和海峽兩岸經濟合作框架協議不斷加強合作，從而推動兩岸的多方面發展與交流合作。（作者單位：廣西外國語學院）

本論文系我校國際經濟與貿易專業執行廣西教育廳“2012年特色專業級課程一體化建設項目”系列成果之一。

參考文獻：

[1]張瑞枝 CAFTA和ECFA背景下深化桂臺合作研究 [J]改革與戰略 2012.（5）

[2]孫金成 桂臺攜手 種好兩岸農業合作“樣板田” 人們政協報 2013.5.4.B04版

[3]錢志軍 閩臺農業合作組織比較研究 碩士學位論文 2013