淺談國有企業制度體系建設

摘要：制度是企業管理的核心，企業通過制度體系建設，將制度融入管理者的理念、智慧，進行有效配置資源，使企業實現跨越式發展，打造企業核心競爭力。

關鍵詞：制度；制度建設；制度體系

一、國有企業制度體系建設發展現狀

企業制度是指依據國家法律法規的有關規定，按照企業的管控模式及管理職責、管理權限、管理流程，由企業按照規定程序制定并發布的、用以規范企業各項管理工作的具有普遍約束力的規范性文件。它是企業進行規范化、制度化管理的基礎，也是企業經營管理和全體員工必須共同遵守的行為規范。

企業制度體系建設發展根據企業發展不同階段的特點可分為四個階段。第一階段建立初期——“應急期”。這個階段主要呈現的管理現狀是出現什么問題解決什么問題，即稱之為經驗管理——“人治”，這個階段下的企業不是完全沒有制度，但主要是靠經驗和習慣發揮著管理作用；第二階段成長期——“規范期”。這個階段的企業在制度體系建設上主要是完善與管理相關的各種制度，并培訓實施。但是這個階段員工對制度執行的自覺性不足，管理層對制度貫徹的監控不力，建立起來的制度體系還未能在企業運營中進行固化；第三階段穩定期——“固化期”。這個階段的企業進入一個發展較為平穩的時期，企業為了將已成熟的制度體系在企業運營過程中進行固化并提高管理效率，主要采用現代IT技術建立信息系統，用以解決制度執行、貫徹中的不足，同時將企業的制度固化成員工的習慣；第四階段成熟期——“文化期”。這個階段隨著企業的不斷發展逐步形成了自有的企業文化并根植每位員工的心中?！拔幕凇钡钠髽I，仍然存在制度管理，只是不再反復強調制度的強制作用，制度管理正逐步升華，遵守制度也成為一種基本的企業文化。

二、國有企業制度體系的建設

在國有企業制度管理由“規范期”向“固化期”發展的過程中，探討如何構建一套既具有國際競爭力，又符合企業實際情況、具備可操作性的企業制度體系，具有較強的實踐意義和理論價值。

（一）國有企業制度體系建設關鍵要素

國有企業的制度體系產生于企業具有個性化的環境和自身特點，帶有強烈的企業個性特征，而個性則提煉于企業運營的五個關鍵要素，即企業的內外部環境、戰略目標及措施、管控模式及組織環境、業務及管理流程和崗位職責規范。

1、內外部環境因素

影響和制約國有企業制度體系建設的內部環境因素有三個：一是企業的管理水平，二是企業文化的建設，三是企業業務發展的需要。企業每一個發展階段的管理水平、企業文化建設和業務發展需求都不一樣，所以企業所處發展階段的不同是影響和制約國有企業制度體系建設的主要內部環境因素。同時，企業在進行制度體系的設計和制定時必須分析、遵守和服從于這些環境。外部環境主要是指企業的制度不能違反國家的法律、法規，并尊重社會的傳統、習俗。同時，企業的管理制度也要受企業治理結構的限制。

2、戰略目標及措施因素

企業的制度受到企業發展戰略的約束，服務于企業發展戰略并為企業戰略的實現提供保障。在實際工作中，制度體系管理部門應根據企業所倡導的宗旨、戰略目標，圍繞不斷變化的生產、經營、管理的中心工作去編制、執行、維護制度，一切與戰略目標產生沖突的制度都應及時廢止或修改，保障制度與戰略匹配的及時性。同時，制度體系的建設工作還必須與戰略階段相匹配，分階段制定和實施，并根據戰略的調整進行動態調整，為了在不同的戰略階段實現各階段的戰略目標，戰略措施要通過管理制度和業務制度來規范和固化下來，以此構成制度體系的主體內容。

3、管控模式及組織因素

通過確定母子公司的管控模式，劃分母子公司的管理界面，明確母公司，即國有企業集團總部的定位和主要管理職能，將各項管理職能通過制度規范固定下來，這就形成了國有企業集團總部層面的制度體系。

4、業務及管理流程

企業的制度體系，實際上就是各項管理流程和業務流程系統性和規范性的表現，在各項管理規章制度的設計和制定時，必須針對企業的不同產品品種和生產特征繪制生產經營流程，并進行科學的流程再造分析，通過保證各種規程、規范和管理制度之間的完備、配套的條件下，來確保各生產經營環節的有序、協調，實現企業的總體生產經營目標。

5、崗位職責規范

企業中經常存在崗位職責缺位、錯位、交叉和重疊，這些現象在國有企業表現的尤為突出。合理定崗、明確崗位規范與職責能確保減少崗位職責不清、工作重復、扯皮推諉等無效率和混亂狀況，確保各崗位能夠各司其職、各負其責。同時，明確設計和制定科學、合理的崗位職數，崗位規范和職責本身就是企業制度的重要組成部分。

（二）構建國有企業制度體系框架

企業制度體系框架的建立要基于集團總部主要職能的管理定位，確定集團的核心職能，根據集團公司總部的每一項職能建立若干相互聯系、密切配合的、完整的、系統的制度集合，形成橫向分類、縱向分級的企業制度體系框架。

1、設計和優化集團公司制度管理體系。國有企業制度體系框架主要包括集體總部制度、子企業制度、下屬單位制度三個層面。各個層面根據業務及職能又可分為核心制度、專業制度。

2、規范制度管理。（1）編寫制度前應進行深入地了解和分析，抓住管理的主線，綱舉目張，體現管理的條理性、分工的細致性、制度的邏輯性，為建立一個好的制度體系打下基礎。（2）編寫制度應明確管理部門負責，并將具體職責和權限明確并具體到每個部門和崗位，才能保證制度落實到位。（3）在企業內部建立統一的制度管理部門，保證制度的嚴格執行并能實現動態調整，對企業制度的合理性、時效性進行日常的長期維護和改進，同時對企業制度的執行情況進行實時監督，充分體現制度的規范性、效率性、質量性。（4）建立制度監督檢查機制（定期或不定期檢查，納入集團公司績效考核等），并建立具體考核指標、制定單位或責任人的獎懲措施等。

3、制度起草要求。（1）制度名稱擬定應清晰、簡潔、醒目，命名格式一般為：單位名稱+基本內容+文種（規定、辦法、實施細則等）；對于一些需要進一步完善的規章制度，一般可以在文種前加“暫行”或“試行”字樣。（2）制度涵蓋面廣、管理內容較為復雜的，應根據需要分章、節、條、款、項、目進行編制；規章制度內容較單一的，可直接按條、款、項、目進行編制。（3）制度一般按照總則，管理職責界定，具體規范管理要求、方式、方法、程序及流程，監督與檢查，附則等五章內容編撰。內容比較簡單的規章制度可只分條目不分章節。

三、制度體系評估完善

（一）動態維護制度體系，企業應根據未來發展戰略的需要及企業生產運營調整，及時制修訂相關管理制度，做到覆蓋所需規范的管理和業務，沒有遺漏；并注重同一層級的制度之間，不應出現交叉和重復，更不應該出現矛盾。以創新的思想為指導，不斷調整和完善管理制度體系，廢除不合時宜的條文，增添最新的管理經驗，才能保證企業集團的高效運行。

（二）注重管理效率，根據管理需要，在不斷制訂新的管理制度同時，應及時調整和清理舊的管理制度，減少由于工作人員沒有精力去熟悉和掌握每一項管理制度，使企業管理就會陷入混亂，大大提高了企業內部協調成本，降低了企業的運行效率。保證制度的規范性、嚴密性，明確性、針對性、實用性和可操作性。

（三）制度體系建立要基于結合企業文化，通過剛性管理制度與柔性企業文化的結合，把自我動力與超我動力進行均衡激勵，使之共同作用于員工行為，使員工行為指針始終指向企業目標。

規章制度是企業管理理論和管理經驗相結合的產物，建立一套科學的規章制度，能夠使企業的各級管理人員有效地指揮和組織企業生產經營，使各個職能部門分工明確，職責清晰，相互協作，提高工作效率，實現企業管理目標。只有對規章制度有清晰的認識，才能不斷提高企業規章制度管理的水平，實現企業管理工作規范化、制度化、科學化。并結合現代信息化發展，充分利用我們的信息系統，為制度的管理實現提供了更有效、更方便的手段。（作者單位：鞍山鋼鐵集團公司企業管理部）