我國基本公共服務均等化受阻因素分析

摘要：隨著經濟的高速發(fā)展、綜合國力的全面提升，我國從生存型社會逐步轉變?yōu)榘l(fā)展型社會，社會焦點不再只停留于單一的物質層面，而更多地關注起諸如社會公平、正義等命題。當前，我國基本公共服務資源的配置在現階段尚存在著嚴重的不均等，均等化的發(fā)展受到諸多因素的阻礙。本文將在深入分析我國基本公共服務資源配置現狀的基礎上，就阻礙我國基本公共服務均等化的各方面因素展開較為詳盡的論述。

關鍵詞：基本公共服務均等化；現狀；受阻因素

根據馬斯洛需求層次理論，人的需求分為五個層次，我們可將其籠統(tǒng)地概括為物質與精神兩個層次的需求。在基本的物質需求得到滿足、溫飽得以實現的情況下，人們往往會關注起向上一層的精神領域的更高需求。隨著我國經濟的高速發(fā)展、綜合國力的全面提升，溫飽問題早已得到解決，民眾越來越多地關注起基本公共服務均等化這一關乎社會公平、正義的話題。

一、基本公共服務均等化理論評述

基本公共服務均等化的理論基礎來源于庇古的福利經濟學。所謂基本公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、與經濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。公共服務均等化有助于公平分配，實現公平和效率的統(tǒng)一。但均等化并不等同于絕對的平均主義，而是基于公平原則的相對均等。

二、我國基本公共服務資源配置現狀

現階段，我國基本公共服務資源的配置尚存在著嚴重的不均等，主要表現在以下三方面：

（一）我國基本公共服務資源投入總量不足

我國在基本公共服務方面的財政投入明顯不足，與民眾現階段對基本公共服務的需求尚存在較大差距。在公共教育投入方面，目前世界公共教育投入占各國GDP的平均水平約為 7%左右，其中發(fā)達國家達到了9%左右，經濟欠發(fā)達的國家也達到了41%。而我國目前仍未達到4%的比例。在社會保障投入方面，發(fā)達國家在社會保障上的財政支出占總支出的比重高達30%以上，而我國的這一比例僅為發(fā)達國家的三分之一多一點。我國基本公共服務資源投入總量嚴重不足的狀況，從以上兩方面的數據可窺一斑。

（二）東中西部間的配置不均等

經濟發(fā)展狀況是影響、決定基本公共服務數量與質量的一大關鍵因素。我國東中西三部囿于不同的地理位置、地理環(huán)境、政策環(huán)境、歷史因素，其經濟的發(fā)展呈現三種高低有別的狀況，東中部經濟實力明顯強于西部，東部最為繁榮強盛。與其經濟實力相對應，東部地區(qū)的基本公共服務，無論是數量、類別還是質量都遠遠優(yōu)于中西部，而中部又優(yōu)于西部。我國基本公共服務資源在東部、中部、西部之間的配置，于數量與質量兩方面，總體呈現多、中、少，高、中、低的態(tài)勢，配置存在嚴重不均。

（三）城鄉(xiāng)間的配置不均等

相較于區(qū)域間基本公共服務資源的配置情況，我國城鄉(xiāng)間的基本公共服務不均等現象更為嚴重。在基礎設施方面，全國80%以上非硬化道路在農村，50%以上的行政村未通自來水，60%以上的農民缺少衛(wèi)生廁所。在義務教育方面，國家財政性教育經費中用于農村義務教育的支出只略高于義務教育總支出的一半，但農村義務教育學生的數量卻占了全國義務教育學生總數量的571%。在公共衛(wèi)生方面，城市占有全國醫(yī)療資源的80%，而農村只有20%。且優(yōu)質醫(yī)療資源全部集中于城市。

三、我國基本公共服務均等化受阻因素分析

探尋阻礙我國基本公共服務均等化的因素，主要可從經濟、制度、政治、社會四大方面入手：

（一）經濟因素

經濟發(fā)展水平與基本公共服務提供能力呈正相關關系：經濟實力越強，所提供的基本公共服務的數量、類別就越多，質量也越高；反之，其所能提供的基本公共服務的數量、類別就越有限，質量也越低。而我國東中西部以及城鄉(xiāng)間的經濟發(fā)展水平存在著顯著的差距，與上述的正相關關系相符，我國東中西部以及城鄉(xiāng)之間的基本公共服務供給存在著嚴重的不均等。經濟發(fā)展的不平衡嚴重制約著基本公共服務的均等化。經濟發(fā)展越失衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)間的基本公共服務就越不均等。而基本公共服務既受限于經濟發(fā)展水平又反作用于經濟發(fā)展，從而導致陷入越失衡越不均等，越不均等越失衡的惡性循環(huán)之中。

（二）制度因素

1、城鄉(xiāng)二元戶籍制度。1958年1月，國家頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，標志著中國城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的正式建立。在我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度之上，城鄉(xiāng)公民在教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療保健、社會福利等一系列基本公共服務方面都受到兩種不同標準的對待，農村戶籍的公民長期遭到忽略甚至是歧視。長期以來，財政對農村地區(qū)的基本公共服務的投入總體偏少，近幾年在中央的重視下投入方才逐步加大。而城市卻享受著由財政供給的數量豐富、質量優(yōu)越的公共服務，造成城鄉(xiāng)基本公共服務的極大不均等。

2、缺乏法律支撐。在基本公共服務均等化程度較高的北歐國家，公民享受均等化的公共服務的權利受到法律的明確保護，法律的強制性和權威性為公共服務均等化的實現提供了最有力的保障。在我國，與公共服務均等化相關的法律尚不健全，甚至可以說處于缺失狀態(tài)。由于缺乏法律規(guī)范和約束，社會成員平等地享有公共服務的權利就得不到有效保護，嚴重阻礙我國公共服務均等化的發(fā)展。

（三）政治因素

1、政府職能定位不當。服務型政府以最大程度的保障和改善民生作為工作重心，正是推動基本公共服務均等化所需要的政府。而我國目前的政府還是經濟建設型的政府，沒有完成向服務治理型政府的轉變，其工作中心與重點都圍繞著經濟，而對于社會福利、公共服務的關注則少之又少，導致我國基本公共服務的整體水平較低、發(fā)展失衡。

2、民主建設落后。我國民主政治制度的建設尚不成熟，公民意識普遍較為薄弱，尤其在發(fā)展較為落后的農村地區(qū)，人們缺乏表達自己權利訴求的意識，同時也缺乏相關訴求途徑，難以參與進公共政策的制定過程當中表達自己的利益訴求，導致城市居民與農村居民享受基本公共服務的不均等。

（四）社會因素

1、封建等級文化、特權文化的影響

受到長期的封建等級制度以及官本位思想的影響，中國至今仍殘留著較為嚴重的等級觀念。人們身份地位的差異往往左右著公共服務資源的傾斜與偏向，處于金字塔頂端的少數人往往享受著最為豐富與優(yōu)質的公共服務，而塔底端的廣大民眾卻共同分享著數量、類別、質量均有限的公共服務，基本公共服務極不均等。尤其在特權文化下發(fā)展、建立起來的特供制度將基本公共服務的不均等彰顯到最大程度。

2、民間組織發(fā)展嚴重滯后

民間組織在彌補政府職能缺失方面能發(fā)揮一定的積極作用。在政府提供基本公共服務時，一些無暇或無力顧及的方面便可由民間組織及時的填補其職能空缺。同時，民間組織有利于滿足公眾對于公共服務越加趨于多元化的需求，提高公共服務的供給效率。但就目前而言，從總體上看，我國的民間組織發(fā)展嚴重滯后，其整體能力建設尚處于初級發(fā)展水平，數量偏少、質量偏低，還難以承擔參與提供公共服務的重任。（作者單位：貴州大學公共管理學院）

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