淺析管理的五角模型及其在政府戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用

摘要：本文主要闡述管理的五角模型的內(nèi)涵，并通過政府戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的應(yīng)用，論述管理的五角模型的價(jià)值意義。

關(guān)鍵詞：管理；五角模型；戰(zhàn)略管理

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐和跨國公司的深入發(fā)展，管理實(shí)踐已不能像從前那樣按部就班的進(jìn)行，而是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，以前瞻性的眼光，不斷優(yōu)化調(diào)整管理方法和技術(shù)，提高管理的效率。而管理的五角模型則為管理學(xué)的發(fā)展和管理實(shí)踐提供了科學(xué)指南，為管理創(chuàng)新指引方向。

一、管理的五角模型的內(nèi)涵

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院趙景華教授提出的管理的五角模型①，即管理要在以人為核心價(jià)值基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用戰(zhàn)略觀、國際觀、歷史觀、科學(xué)觀、創(chuàng)新觀實(shí)現(xiàn)管理學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使管理實(shí)踐科學(xué)有效。（見圖1）

1.管理的國際觀

管理學(xué)以及管理實(shí)踐要想持續(xù)發(fā)展，就不能僅僅局限于一隅，而應(yīng)注重比較，國際觀就是要求內(nèi)與外的橫向比較。一方面是關(guān)于管理理論發(fā)展的國際觀。管理學(xué)要想發(fā)展就不能閉門造車，而是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)走出去和引進(jìn)來相結(jié)合。走出去，就是要學(xué)習(xí)和借鑒國際上管理理論的研究成果，尤其是先進(jìn)性的、與時(shí)俱進(jìn)的理論成果；引進(jìn)來，就是要將這些國際上已經(jīng)存在的管理理論引入國內(nèi)，避免國內(nèi)的理論界在同一理論上做無用功，同時(shí)，沿著國際上前瞻性的理論推動(dòng)自身理論的發(fā)展，從而使國內(nèi)與國際理論自成一體。另一方面，就是管理實(shí)踐的國際觀。在這里就以跨國公司的發(fā)展為例說明國際觀的重要性。跨國公司在全球化的浪潮中追求自身利益的最大化，必然要求公司的決策管理層需要深思熟慮，既制定符合自身發(fā)展要求的管理制度，同時(shí)，還應(yīng)考慮跨國公司所在東道國的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理實(shí)踐的因地制宜和國際化。每一個(gè)公司都有自己的管理文化，跨國公司也不例外。跨國公司要想實(shí)現(xiàn)自己在東道國的持續(xù)發(fā)展，就不能侑于本公司在母國的管理準(zhǔn)則和特色，而應(yīng)具備國際化的觀念，將自己的管理特色和東道國的實(shí)際相結(jié)合，豐富管理理論和制度，實(shí)現(xiàn)管理的本土化。否則，有可能由于水土不服而導(dǎo)致公司國際化以失敗而告終。

2.管理的歷史觀

管理的發(fā)展不僅需要橫向比較，同樣需要縱向比較，而管理的歷史觀就是要求當(dāng)前的管理發(fā)展要以過去的管理為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前管理的目標(biāo)，從而為未來的管理做好充分準(zhǔn)備。簡而言之，就是要承上啟下，繼往開來。管理學(xué)自產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了一般管理學(xué)派、科學(xué)管理學(xué)派、行為科學(xué)學(xué)派、決策管理學(xué)派、權(quán)變管理學(xué)派到現(xiàn)如今的戰(zhàn)略管理學(xué)派等十二個(gè)主流學(xué)派，每一個(gè)理論學(xué)派都是在借鑒前一個(gè)學(xué)派基礎(chǔ)上，抑或在批判前一個(gè)學(xué)派基礎(chǔ)上，提出新的理論，形成新的學(xué)派。譬如，經(jīng)理角色學(xué)派就是在批判管理科學(xué)學(xué)派的基礎(chǔ)上提出新理論，而系統(tǒng)管理學(xué)派則是在借鑒和繼承管理科學(xué)學(xué)派基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。因此，管理理論不是隨便捏造和憑空產(chǎn)生的，任何一個(gè)理論學(xué)派的出現(xiàn)和發(fā)展，都離不開對(duì)之前的理論借鑒或者批判。而在管理實(shí)踐活動(dòng)中，同樣需要具備歷史觀。組織中的高效率管理，不是一蹴而就的，往往是經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐，才實(shí)現(xiàn)某個(gè)管理制度的建立和完善。所以，無論之前的管理實(shí)踐成功與否，我們都需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)抑或教訓(xùn)，如此，才能為當(dāng)前和今后的管理提供有益借鑒，從而保證當(dāng)前和今后實(shí)現(xiàn)有效管理，避免重蹈覆轍。只要具備歷史觀，我們便比較容易的找出當(dāng)前管理中存在的缺陷，從而改進(jìn)當(dāng)前的管理，同時(shí)，也為尋求管理的未來發(fā)展指明了出路。

3.管理的科學(xué)觀

管理學(xué)以及管理實(shí)踐的發(fā)展離不開科學(xué)的指導(dǎo)，而管理的科學(xué)觀則反映了管理是一種理性的活動(dòng)。科學(xué)是經(jīng)過整理的知識(shí)，其根本特點(diǎn)是運(yùn)用科學(xué)的方法去發(fā)展知識(shí)。科學(xué)管理方法應(yīng)有助于預(yù)測在類似環(huán)境下將要發(fā)生的情況。管理的主要職能是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。每一項(xiàng)職能的執(zhí)行都貫穿“科學(xué)”這兩個(gè)字。其中，計(jì)劃的編制要在科學(xué)指導(dǎo)基礎(chǔ)上制定出符合本組織發(fā)展的科學(xué)方案；決策中的定量和定性決策方法運(yùn)用就是將一些數(shù)理知識(shí)應(yīng)用到管理學(xué)中，從而確保了決策的科學(xué)性；組織結(jié)構(gòu)的確立也不是隨意而定的，而是結(jié)合組織自身發(fā)展需要以及組織目標(biāo)科學(xué)設(shè)計(jì)的；人力資源管理中的績效評(píng)估不能盲目進(jìn)行，而是根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法，確保績效評(píng)估的有效性；控制職能中的控制過程和控制方法，都是依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)并且運(yùn)用已經(jīng)被實(shí)踐證明過的數(shù)理知識(shí)。而在管理學(xué)的發(fā)展歷程中，最為典型的是泰羅的科學(xué)管理理論。泰羅為改進(jìn)管理，進(jìn)行了大量實(shí)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建了科學(xué)管理理論體系。其中，泰羅主張用科學(xué)的工作方法取代經(jīng)驗(yàn)工作方法，并且制定出有科學(xué)依據(jù)的工作定額。無論是管理學(xué)向縱身發(fā)展還是在管理實(shí)踐活動(dòng)中，都需要科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的觀念、科學(xué)的方法。這充分證明，科學(xué)觀對(duì)管理學(xué)和管理實(shí)踐發(fā)展的重要性。

4.管理的創(chuàng)新觀

創(chuàng)新對(duì)于管理學(xué)和管理實(shí)踐的發(fā)展至關(guān)重要。管理客體的不確定性、管理運(yùn)行時(shí)空的不確定性、管理工具和手段的不確定性，充分說明管理沒有統(tǒng)一的模式可供參考，管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的活動(dòng)。管理不是一成不變的，更不是畫地為牢。任何管理都不應(yīng)該局限于之前的管理經(jīng)驗(yàn)和管理理論，而是應(yīng)勇于沖破枷鎖，尋求符合組織自身發(fā)展需要和時(shí)代要求的管理手段、方法和技術(shù)。譬如，每一個(gè)管理學(xué)派的形成，每一種新的管理理論的誕生，都是在大膽的創(chuàng)新，并且滿足時(shí)代發(fā)展的要求。在管理實(shí)踐活動(dòng)中，往往有許多難題是無法用書本上的理論知識(shí)解決的，那么此時(shí)，就應(yīng)在借鑒先前的管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境的需求，創(chuàng)造性提出科學(xué)的解決之道。然而，創(chuàng)新并不是完全否定過去的成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理論，更不是盲目、憑空的創(chuàng)新。這要求創(chuàng)新應(yīng)該是建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上。

5.管理的戰(zhàn)略觀

管理的發(fā)展都要?dú)w于管理要擁有戰(zhàn)略觀。之前論述的國際觀、歷史觀、科學(xué)觀以及創(chuàng)新觀都是為了形成管理的戰(zhàn)略觀做有益準(zhǔn)備。明茨伯格在《塑造戰(zhàn)略》中提到：戰(zhàn)略既是對(duì)未來的規(guī)劃，也是源自過去的模式；戰(zhàn)略不一定全都來自事前的深思熟慮，也可能是在實(shí)踐中逐步形成的；戰(zhàn)略調(diào)整是極為短暫的劇烈變革。此外，戰(zhàn)略管理又具有全局性、長遠(yuǎn)性和應(yīng)變性的顯著特點(diǎn)。②這些思想充分體現(xiàn)出其他四觀與戰(zhàn)略觀之間的關(guān)系，也說明戰(zhàn)略觀的重要性。當(dāng)今全球化的時(shí)代，一個(gè)組織要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，戰(zhàn)略的制定一定要具有科學(xué)性、前瞻性和持續(xù)性，確保組織能夠沿著既定的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不是盲目的更改戰(zhàn)略。而建立在管理的國際觀、歷史觀、科學(xué)觀以及創(chuàng)新觀基礎(chǔ)上的組織，并以這四觀為基礎(chǔ)制定符合自身需求的發(fā)展戰(zhàn)略，便能屹立在制高點(diǎn)。

此外，組織在制定戰(zhàn)略時(shí)還需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。環(huán)境分析是戰(zhàn)略管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以說，成功的戰(zhàn)略是與環(huán)境相適應(yīng)的。因此，組織的管理者在制定戰(zhàn)略時(shí)，需要綜合分析組織所面臨的宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境、微觀環(huán)境，通過SWOT分析方法，尋找組織的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，確定哪些機(jī)會(huì)可以發(fā)掘，哪些因素會(huì)給組織帶來不利影響，造成威脅，以便把握有利時(shí)機(jī)，形成組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。③如此，擁有戰(zhàn)略觀，我們?cè)俨粫?huì)像盲人摸象那樣，只是了解其中的一部分，而無法把握大象的整體是什么。

6.管理的核心價(jià)值要素——人

無論是行政管理、企業(yè)管理，還是社會(huì)管理、人力資源管理，都包括對(duì)人的管理。無論是計(jì)劃的制定與執(zhí)行、組織的管理與運(yùn)行，還是科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、有效地控制，都是由組織中的人來操作，并且緊緊圍繞著組織中的人來進(jìn)行的。從泰勒的科學(xué)管理到法約爾的管理十四條原則，都是以人為核心研究如何改進(jìn)管理、提升效率；從霍桑實(shí)驗(yàn)與人際關(guān)系學(xué)說到行為科學(xué)理論的研究，都是在強(qiáng)調(diào)從滿足人的需要、動(dòng)機(jī)、相互關(guān)系和社會(huì)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面考察管理職能的執(zhí)行結(jié)果對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和員工個(gè)人成長的雙重影響。簡而言之，管理應(yīng)以人為本，即人是組織中進(jìn)行管理的最根本、最核心的價(jià)值要素。在組織中，無論是基層的員工，還是高層的管理者，在管理過程中都是不可或缺的。一個(gè)擁有戰(zhàn)略觀、國際觀、歷史觀、科學(xué)觀和創(chuàng)新觀的高層管理者能夠?yàn)榻M織的未來發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，而基層人員則要為了實(shí)現(xiàn)組織的愿景，執(zhí)行高層所制定的計(jì)劃。因此，要實(shí)現(xiàn)組織的健康發(fā)展，必須關(guān)注組織中的人，把人的因素放在顯要位置，確保組織成員的主體地位，滿足他們的需要，發(fā)揮他們的價(jià)值，注重啟迪人們實(shí)行自我管理的主體性和自覺性，開展全員、全過程、全環(huán)節(jié)、全方位的經(jīng)營管理活動(dòng)，旨在將員工的自身發(fā)展與組織的發(fā)展緊密結(jié)合起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人的雙重發(fā)展。

二、管理的五角模型在政府戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用

在新的歷史時(shí)期，為適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，黨中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”以減輕社會(huì)轉(zhuǎn)型期巨大的矛盾和壓力，提出“構(gòu)建服務(wù)型政府”以促進(jìn)政府自身建設(shè)從而更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。④這一切都體現(xiàn)我國的政府管理者所具備的戰(zhàn)略管理思維、戰(zhàn)略管理技能。而管理的五角模型對(duì)于我國政府戰(zhàn)略管理知識(shí)體系的更新和管理工作的推動(dòng)，具有重要的指導(dǎo)意義。

科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、服務(wù)型政府、和諧世界以及海洋戰(zhàn)略等理論與政策的提出，充分體現(xiàn)了以人為核心價(jià)值因素的，具有戰(zhàn)略觀、國際觀、歷史觀、科學(xué)觀和創(chuàng)新觀的國家戰(zhàn)略管理思維。但是，通過應(yīng)用管理的五角模型，便可發(fā)現(xiàn)我們?cè)谀承┓矫娴墓芾砣匀粶螅瑧?zhàn)略規(guī)劃的制定仍不及時(shí)、不完善。譬如，在能源戰(zhàn)略方面，雖然政府經(jīng)常探討與補(bǔ)充相關(guān)政策，然而，完善的國家能源戰(zhàn)略卻沒有真正出臺(tái)；在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，沒有堅(jiān)持以人為本和因地制宜，甚至缺乏戰(zhàn)略眼光，盲目的、強(qiáng)制推行所謂的“城鎮(zhèn)化”；由于城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡等原因，中國的貧富差距有拉大的趨勢(shì)，雖然，政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及中部崛起戰(zhàn)略，但是仍然沒有從根本上解決貧富懸殊的問題，以致社會(huì)問題頻發(fā)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響仍在持續(xù)，所面臨的國內(nèi)國際的形勢(shì)，仍十分復(fù)雜和不明朗，這就要求我們提升政府戰(zhàn)略管理的能力，增強(qiáng)政府適應(yīng)國內(nèi)外深刻變化的環(huán)境，從而更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，全面實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)。

管理的五角模型內(nèi)容全面系統(tǒng)，不僅可以應(yīng)用到政府戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，而且可以在政府績效管理、人力資源管理、企業(yè)管理等領(lǐng)域得以運(yùn)用，具有較強(qiáng)的可操作性，是一套極有價(jià)值的管理分析工具。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]亨利.明茨伯格論管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007

[2]趙麗芬.管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004

[3]趙景華，李代民.政府戰(zhàn)略管理三角模型評(píng)析與創(chuàng)新[J].中國行政管理，2009（6）：47-49.

注解

①管理的五角模型是由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院趙景華教授在日常教學(xué)管理中所提出的，并應(yīng)用于日常教學(xué)管理實(shí)踐的理論。

②亨利.明茨伯格論管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007

③趙麗芬.管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004

④趙景華，李代民.政府戰(zhàn)略管理三角模型評(píng)析與創(chuàng)新[J].中國行政管理，2009（6）：47-49.