對高校財務預算管理的幾點思考

摘要：預算是高校財務工作中一項非常重要的組成部分，是一個綜合性的財務計劃，關系到整個財務工作的成財。文章從高校預算管理存在的問題入手進行分析與闡述，針對問題，提出解決辦法與對策。

關鍵詞：高校；財務；預算

高校財務預算包括收入預算和支出預算。收入預算是指高校年度內通過各種形式、各種渠道可能取得的用于開展教學、科研及其他活動的非償還性資金的收入計劃。目前，隨著高校的不斷擴張，學生人數越來越多，再加上國家對高校的扶持力度加大，科研經費也水漲船高，因而高校的財務收入遠超過去，如不做好財務預算管理工作，將影響著高等教育事業的發展與改革。

就目前的情況來看，我國各高校都對財務工作做了預算，且部分高校的財務預算管理相當規范，但也有相當部分的高校財務預算管理存在諸如意識不強、不科學等問題。

1.高校預算管理存在的主要問題

1.1預算管理意識淡薄。目前，我國高校資金來源主要是國家財政撥款，學校無償使用。因此，部分高校在資金的使用上缺乏成本管理意識，不注重提高資金的使用效益，節約使用經費的預算管理意識淡薄。缺乏在市場經濟環境中自主辦學的意識，不能多渠道籌措教育經費，不能統籌安排有限的資金，未建立科學有效的預算管理及監督機制，使高校預算管理不能發揮其應有的作用。

1.2預算編制方法不科學。大多數高校編制財務預算是依據增量預算法，即通常所說的“基數法”，或根據國家撥款來進行“估算”，這種方法不利于調整和優化支出結構，預算項目增加和調整的隨意性比較大，不能維護預算的嚴肅性。預算編制的內容不全面，在預算支出方面沒有包括基建資金支出，使高校的資金收支缺乏統一的籌劃和控制。同時，預算編制程序缺乏科學性、客觀性，對優化預算起不到應有的作用。

1.3預算編制不及時。高校的年度預算是按會計年度編制的，部分高校內部財務預算一般要到4月份才下達，致使學校的財務預算編制的時間滯后，使學校年初支出預算執行帶有盲目性，不能發揮高校財務預算的監督作用。

1.4預算執行約束力不強。由于存在各種不確定因素，部分高校存在隨意增加和調整預算項目，擅自擴大預算經費支出范圍和提高開支標準，混淆開支渠道的現象。部分高校沒有建立預算激勵機制，節約的預算經費沒有獎勵，超支又要求追加，預算執行存在隨意性，削弱了預算的權威性、嚴肅性，使高校財務預算喪失了約束力。

2.加強高校財務預算與管理的對策

高校財務預算管理，是高校財務管理的一個重要組成部分，它貫穿了高校預算編制和執行的全過程。高校必須強化預算管理，抓住財經管理的“龍頭”，從根本上促進、加強管理，提高資金的使用效益。

2.1優化資金分配。科學的預算編制方法是預算管理的基礎。預算編制可以根據學校總體發展規劃、年度工作任務和預算編制原則采用零基預算法和績效預算法。無論采用哪種方法，必須分析上年度收入預算和支出預算完成情況，通過實際和預算對比分析，總結經驗，找出差距，為做好下一年度財務預算打下可靠的基礎。及時了解和掌握預算年度內高校事業發展計劃和任務可能給學校帶來的資金流入量和預算年度學校在完成事業計劃和任務過程中預計所需資金總量。即將學校的一切收支全部納入年度預算范圍，從學校的實際出發，對預算編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等，加強科學論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學合理，防止浪費。逐步使所有資金的收支都建立在明晰的預算基礎上，有利于提高預算的準確性和科學性。

2.2及時編制財務預算。編制高校預算的首要任務是積極組織收入，高校要拓寬辦學渠道，積極培植財源，確保資金來源渠道暢通，增加辦學資金。建議高校在每年11月份開始布置下一年度校內各部門編報部門收支計劃，根據學校各部門的收支計劃和學校教職工人數、學生人數、各種補助定額、消耗定額以及收費標準等及時安排下一年度預算計劃。待財政預算通過后，及時組織編制學校內部財務預算，這樣可以解決預算編制時間及指標下達滯后的問題。

2.3加強預算監督。預算監督是對預算的編制和預算執行過程、執行結果進行全過程、全方位的監督。鑒于預算的重要性和復雜性，以及預算的政策性、專業性和技術性都較強，1.高校應根據具體情況成立預算管理委員會，建立專門的預算監督機構，對學校的各項預算編制、預算執行、預算調整等一系列事項進行監督和指導。學校財務部門應認真行使監督執行職能，加強對各項收支的審核，不得以預算數或計劃數列報事業支出，加強支出管理，嚴格控制支出預算，提高教師對高校預算剛性的認識，強化預算執行的權威性，更好地發揮高校預算的作用，逐步建立和完善預算監督管理機制。

2.4建立預算評價制度。高校年終應對預算執行結果進行全面分析評價，分析各項預算收入是否及時到位，支出是否控制在預算內，重點分析超支原因，確保預算的執行。正確地評價年度內預算執行情況和財務管理狀況，采取先進的核算、管理手段，及時掌握預算收支執行情況，并將信息反饋到決策部門，及時發現問題，及時采取措施。防范財務風險和管理漏洞，以促進預算管理水平的提高，不斷完善高校預算控制系統。另外，加強高校事業計劃的完成情況評價，及時總結預算執行過程中的經驗，為下一年度的預算編制和預算執行提供準確可靠的財務預算信息。

2.5建立績效評價和激勵機制。預算執行績效評價是對高校預算執行情況、完成結果以及效果進行績效考評，包括績效目標合理性及目標完成情況的考評。高校預算績效評價是預算執行結果評估的重要環節，是反映高校事業資金投入而產出的效果、效率和效益評價，從而客觀地評價高校預算執行、資金使用情況和產生的效益狀況。高校應建立一套科學、規范的高校預算執行績效評價體系，通過使用比較分析法、因素分析法、綜合分析法、專題分析法等方法對生均事業支出、生均設備費、教學活動收入年增長率等教學績效指標，科研績效、自籌能力、資產績效等資金投入績效指標進行客觀、科學的分析。通過合理的分析與比較，找出產生差異的原因，計算各因素指標的變動對預算完成的影響程度，系統地對高校預算執行情況和財務狀況進行全面、綜合的評價，并對預算執行程度、資金使用效益、效率進行專題分析。通過各種方法的分析，可以了解預算執行狀況和財務狀況，及時發現學校經濟活動和財務管理中存在的問題，為領導決策和加強預算管理提供依據。（作者單位：贛南醫學院）

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