對行政事業單位固定資產管理的探討

摘要：本文通過剖析行政事業單位固定資產管理中存在的問題，從制度、人員和賬目方面發掘原因，推動管理體制改革，強化固定資產管理意識，進一步完善日常管理和財務制度，充分發揮行政事業單位固定資產效益，提高管理效率。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；存在問題；原因；措施

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是保障行政事業單位開展正常工作的重要勞動資源，它一般具有較高的價值。但由于行政事業單位固定資產核算的特殊性，一些單位只重視固定資產的構建，而忽視了管理，這嚴重阻礙了行政事業單位的發展，造成了國有資產的流失，并影響著國有資產的保值增值。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1、固定資產管理的責任意識淡薄

行政事業單位由于購置固定資產經費由財政負擔，管理上“重進輕管”，對固定資產增減、出入庫管理等方面的基礎工作未能得到完全實施，沒有意識到不履行正確程序也是要承擔相應責任的，沒有意識到浪費也是一種腐敗行為，對固定資產管理的制度規定不健全，造成固定資產資產管理責任不明確。

2、固定資產的會計記錄存在不準確

一是賬務信息不及時，如對固定資產更新、維修、調入等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬。二是賬務信息不真實，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產賬。三是對固定資產的出租、轉讓收入未納入單位預算統一管理。有些單位出租部分辦公用房，通過編造虛假的租賃合同，使收入未全部進賬，直接用于抵項單位賬外的招待費、獎金、福利費支出，形成消費性分配，財會部門對本單位租賃收入的應收數、已收數、欠收數，有意無意的均無形成完整的臺賬記錄，會計監督失控。

3、對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理

通常來說，固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這樣就要求定期（一般為一年）對固定資產的實物數量進行盤點、核對。但是事業單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因，不能實現對固定資產的定期盤點，盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后。

4、閑置固定資產管理存在不當

對于行政事業單位閑置的固定資產，一部分單位用于了出租、轉讓。在管理過程中存在一些問題，一是資產出租，轉讓取得的收益隨意性大，有的只顧講人情，不講原則，不考慮資產的收益因素，收益低于資產投資回報率，甚至不足維持固定資產平時的維修費用，造成國有資產隱形流失。

二、行政事業單位固定資產管理問題的原因分析

1、國有資產管理缺位。《行政事業單位國有資產管理辦法》中明確規定行政事業單位國有資產應由國有資產管理部門和各主管部門管理、監督。實際工作中上述部門很難做到經常化管理，通常情況下，只在國家有關部門部署和遇到特殊情況，單位的資產才能全面清查，而對于存在的應增加和減少的固定資產，難以做到全面掌握。

2、固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，監督未到位，領導對資產管理意識比較淡薄。多數行政事業單位國有資產管理都是由財會部門兼管，由于專業的限制，管得很不到位，財務人員不太了解固定資產的屬性，這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產難以區分。由于許多行政事業單位存在重行政，輕管理，內部控制及管理制度松懈，領導管理意識缺乏，對財產變動的決策缺乏民主化，未經集體討論等等，從而導致財會人員一切聽從領導，而未根據制度規定履行職責，責任意識下降。

3、由于行政單位的固定資產不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值。這使得行政單位資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。

三、加強行政事業單位固定資產管理的措施

1、改進核算方法是做好固定資產管理工作的關鍵

由于現行總預算會計核算著重反映的是體現預算執行情況和結果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映，從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。為此，建議行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表，這樣就能真實反映行政單位的固定資產凈值。

2、完善固定資產資產管理機制是做好固定資產管理工作的保證

行政事業單位財務部門在日常管理中，必須對固定資產進行卡片管理，既要做到固定資產明細賬定期與固定資產卡片帳同步進行更新核對，期末會同資產管理部門組織固定資產清查盤點，及時更新固定資產變更帳目，保證賬、卡、物相符；又要對編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和會計核算做到有效控制。將每一件固定資產確認到具體使用人，實行固定資產管理問責制，并明確單位負責人、資產管理員、資產使用者的職責范圍，定期抽查，保證制度落實到位。對于非經營性資產轉為經營性資產的行為更應規范操作，將資產經營收益納入單位預算統一管理，嚴格按規定用途使用，將不規范行為遏制在萌芽之中。

3、加強隊伍建設，提高財會人員業務素質是做好固定資產管理工作的基礎

會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實、賬表相符。

4、加強監督檢查是做好固定資產管理工作的必要手段

國資、審計、財政等部門要加強對行政事業單位的監督檢查，切實加強對行政事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，對違反控購政策、侵占國家財產和造成國有資產流失的，要查明原因，嚴肅政策，作出必要的處理、處罰，情節嚴重的，要追查相關單位和人員的責任。

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平。（作者單位：陽泉市礦區財政國庫支付中心）